就領先指標而言，五月份之綜合指數值己降至民國七十四年九月以來最低水準，創下連續第十六個月下降紀錄，突顯未來半年經濟前景不太樂觀。
面對經濟景氣不振衝擊，五月份失業率亦突破百分之四，而達到四點二二水準。預估六月份失業率仍將持續升高。全台高達十二縣市失業率逾百分之四，而且有愈來愈多失業人口流向都會區。令人關切者為諸多地下經濟似乎有愈來愈猖厥現象，色情不法行業盛行，更衍生諸多犯罪事件而違害社會治安。
尤有進者，受失業波及而有生計困難者應己突破百萬人關卡，不但衣食問題嚴重，更遑論教育費用繳不起問題。影響所及，部份私立專科及技術學院亦面臨招生困難及學生中途輟學問題。
由於目前失業現象，有一半屬於經濟結構轉型未成所造成的，另一半則來自國內外景氣不振造成者。因此若企業無法升級而加速外移，甚至藉口國內投資成本相對高昂而外移，均可能衍生眾多失業人口。
根據一般業者經驗，若企業淨利潤率無法維持在百分之十五以上，通常都有計劃外移打算。因此若產業外移速度過快，而新興產業設立過慢，自然會使結構性失業人口增加。
不過值得注意的是，若勞工素質之改善速度過慢，則此種結構性失業現象將持續更長時間。尤其當不景氣現象持續惡化，更加深勞動品質無法改善問題之嚴重性。
為解決當前失業勞工生活問題，政府己積極推動各項救助計劃。例如：放寬失業保險發放標準、設置就業安定基金、調整政府機關業務經費以為安插臨時工所需薪資等。尤其是最近政府進一步研議建立銜接失業保險及社會救助體系之『失業勞工經濟安全網』，以保障失業勞工之經濟生活。
此外，除失業救助外，政府亦思積極提供失業勞動再就業輔導、訓練、轉介服務等工作。惟這些政策項目都屬短期應急之措施，並未能有效改善中長期間勞工所得面臨之企業外移及結構轉變之問題。
因此為減緩產業外移及結構性調整等問題，政府應有短期及長期之因應策略。具體而言，短期間，除了改善國內投資環境，減緩企業外移外，重點應考慮降低企業經營成本。因為根據對台商之問卷調查顯示，國內投資成本偏高係企業外移主因。
為降低成本，政府除降低利率以節省資金成本外，適時調降士地租金，甚至於不景氣時暫停租金繳納，均可視地區之經濟景氣狀況而機動調整。此外，勞動成本為企業經營主要之變動成本，由於具有向下調整僵硬性，企業常以量制價，以少雇用避免成本壓力。是否應於不景氣及產業外移嚴重情況，暫緩實施減少外勞雇用政策，以減經企業勞動成本負擔，以搭配國內勞動雇用，頗值得政府思考之方向。
長期間，教育與訓練勞工應有整體規劃，政府尤其應配合產業結構性調整趨勢，進行人力資源之規劃。以目前行政院經建會所主掌之人力規劃及部門計劃，若能協調經濟部、勞委會及教育部，則當可以有效研擬出一套具體可行方案，以解決結構性失業問題。
儘管政府採取戒急用忍政策或可有直接達成延緩企業外移效果，但這僅是消極做法。積極措施則有賴政府統籌人力規劃，有效提升勞動品質，改善勞動生產技能，避免使結構失業問題更加惡化。進一步避免勞資糾紛不斷發生，減經社會階層衝突壓力，促進社會安定和諧。
（本評論代表作者個人之意見）
（本文刊登於90.5.29青年日報社論）