由於不動產市場不景氣將會對營建業與以不動產抵押為主要業務之金融業產生很大的衝擊。不動產市場向為營造業與建材業之火車頭,不動產市場不景氣首先會增高營造業失業率及對營造業與建材業帶來負面影響。金融市場因不動產市場不景氣,導致授信減少,愈期放款增加,及處理愈放屋上的困難。因此振興不動產市場應是當務之急。
目前因國內不景氣所引發的問題可分成兩大方向,即住宅市場問題和總體金融問題。在住宅市場方面包括住宅供給過剩與住宅資訊不健全。在總體金融方面,則因為許多建築投資公司,以不動產做抵押向銀行承貸,而在房地產不景氣及股價大幅下跌的情況下,許多建築投資公司周轉不靈,從而金融體系便受到衝擊。有鑑於國內不動產市場不景氣所引發的一連串效應,固然與當前景氣及國際經濟情勢變化有關;但不可諱言的,也與政府部門的住宅政策有關,包括居住品質的提昇與市場資訊的完整建立。
就市場的角度來看,房地產市場目前所面臨的困境在於:一、自民國八十年起隨著不動產價格高漲及容積率管制實施後,不動產市場超額供給的現象持續至今,加上政府缺乏總量管制,目前仍有近百萬的空屋等待消化﹔二、市場價格下降機制無法滿足民眾的需求,一般薪資階級的民眾仍然望屋興嘆﹔三、居住品質不良與居住區位不符消費者需求。
台灣房地產市場景氣的衰退已非短期現象,政府曾多次提出各種刺激景氣方案,例如去年釋出的一千五百億振興房地產優惠房貸、與今年三千二百億優惠房貸等刺激房市措施,但結果卻都只是促成房地產市場價格與需求的短期支撐,不但市場供需失調與資源錯置等問題無從解決,也使得總體經濟與金融體系所承受的風險持續擴大,並且將問題的解決向後延宕;另一方面,對於健全房地產市場,尋求市場長期穩定發展的相關措施則多缺乏明確的住宅政策與方向。
再者,目前政府多以刺激需求面來提昇房地產買氣,以目前的經濟景氣低迷,股市不振、失業率大幅提高,國人所得及財富大量縮水之餘,購買住屋及換屋的意願也因此降低;再加上對經濟前景沒有信心而預期房價會繼續下跌的心理,更是阻礙了房市的流動性。國人投資理財觀念的國際化與多元化後,投資房地產的選擇已漸被其他多樣化的金融理財投資選擇所取代,使得以投資為目的而購買房地產的人口日益減少。因此,不論是實際有購屋需求或是投資置產的人口,都越來越少。短期內的振興房市措施在整體經濟景氣不振的情況下,對整體房市幫助仍有限。
一個制度的改革常會引起既有利益者之抗拒,目前不動產市場的不景氣大家都在期盼改革帶來利益正是進行建立不動產市場制度,改善人們居住品質等長期制度的好機會。因此宜儘速規劃由金融面來推動改革房地產市場,以活絡國內經濟發展。
鑒於短期刺激效果有限,政府則應考量進行長期結構性的改變,也就是從法規,制度與市場方面著手。開徵土地交易所得稅、取消預售制度、建立不動產證券化與次級債券市場,適當管制地方政府核發建造執照,不動產市場資訊揭露公開化,讓不動產市場更健康而合理化。
法規改革方面可課徵土地交易所得稅、開徵資本利得稅賦(Capital Gains),不再實施土地增值稅,改實施土地交易所得稅,才能扭轉目前一地三價及無法課到真實交易價格之缺憾,達到有所得才課稅的稅負公平原則,更符合國父所說的「漲價歸公」。
取消預售制度及售價中含公設。台灣建商可預售、因此完工前能收取承購戶自備款,但未採「專款專用」當建築經理公司倒閉無法續建對消費者權益影響很大。因此取消預售制度或要求完工前收取承購戶自備款,需採「專款專用」,建築經理公司依建商工程進度撥款等模式,一方面杜絕預售制度衍生建商倒閉無法續建、承購戶在交屋後才發現施工品質不良等糾紛,另方面也避免建商以槓桿操作,挪用資金。
強制建商售屋必須以室內坪數(實坪)標示每坪售價,以充份揭露房屋實際價格、避免公共設施比被灌入售價造成魚目混珠。台灣建商售屋售價中均內含公設,因此同樣一坪卅萬元的房子、公設比三○%和一五%的實際售價一定不同,對於消費者實在不公平,急須全面改革。
金融制度方面則可建立不動產證券化,提升流通性,以增加投資不動產者的意願。多年來一些不動產證券化配套的制度法規依舊未見突破;例如目前不動產證券化僅限於都市更新條例範圍而已,但這一部分剛好是投資風險最大的,比起現有的工商綜合區及購屋商城,投資者投資這一部分房地產的誘因大為降低,也因而阻礙了不動產證券化的推動。
其次,建立抵押市場的次級債券市場,使銀行可以將房地產的債權轉讓出去,提高不動產市場資金的流動性。又如土地登記問題、抵押權如何轉為付款等在地政上需要配套改善之處,以及鑑價制度等,至今亦尚未成形,政府應加緊腳步訂定相關法規,並確立未來我國究竟要走向信託或是合夥方向的不動產證券化,以加強未來台灣房市的流動性。
餘屋問題,政府應全面檢討都市計畫,依當地人口成長、住宅多寡、公共設施等條件,適當管制核發建造執照,以免造成供需失衡導致價格不穩。
最後不動產市場資訊的完整建立刻不容緩。當前不動產市場混亂與公私部門的決策錯誤均是對不動產市場資訊不全所導致。國外不動產市場資訊包括了過去價格變化、居家環境與治安環境,公共設施,就業機會,和未來升值評估等。為振興不動產市場謀對策不僅單單「住者有其屋」和找回不動產市場交易的活絡,更重要的是政府應檢討的整體住宅政策,強化金融面來支持不動產市場市場發展,最終目標提供國民一個優質的生活環境品質。
(本評論代表作者個人之意見)

