然而特有的經濟結構問題若無法獲得有效解決,台灣經濟前景確實令人擔憂,尤其是面對亞太各國強勁的經濟競爭力之威脅,我們更不能拖延解決問題。
首先,我國面臨的經濟結構問題之一為中南部地區之傳統產業升級困難,新興產業投資無法快速增加,以致形成大量結構性失業。
眾所周知,南台灣長久以來即是重工業區,例如:日據時代所遺留下來的許多國營事業,民國六十年代十大建設所建立的鋼鐵、造船、核能發電等產業、及七十年代發展的石化工業。
近年來,隨著國際經濟的密切往來,在國際貿易比較利益原理下,這些傳統重工業面臨國際競爭壓力與日遽增,再加上亞洲金融風暴的衝擊,一些無法生存的中小企業已陸續出走赴中國大陸投資尋找第二春,更使這些重工業面臨下游廠商需求減少的壓力。
雖然政府在一九九四年以來曾規劃設立七輕、八輕等重化工業區,並且規劃濱南鋼鐵廠,惟因地方政府基於環保考量,終於胎死腹中。其後雖於一九九七年確定設立台南科學園區,惟近來受高速鐵路震動問題影響,高科技廠商進駐意願並不積極,甚至有些廠商擬退出設廠者。政府雖然以加速開發南科第二期工程做為替代解決方案,惟進度否趕得上企業需求,仍有待觀察。
不過值得令人關切的是政府雖然儘力開發高科技園區,並且欲發展觀光事業,然而相關配套措施仍有待進一步推動,方能徹底解決中南部地區之結構性改善問題。這些措拖包括人才培育、教育品質改善、研究發展經費提高、基礎交通建設改善等。
就科學園區開發而言,若能設法解決聯外捷運係統,應可緊密與都市區相結合,有效提供工作人員交通運送服務。此外,最為人關切者為南科附近缺乏具備高科技教育水準的大學及科技學院。若與新竹科學園區相比,南科地區科技教育機構明顯不足,一方面影響高科技人員之供給,另一方面亦影響研究開發創新能力。
有鑑於此,政府應及早規劃,儘速改善南部地區高等教育學府之科技教育師資人才。尤其是應以政府預算,重點輔助南部地區大學及科技學院,以便延攬科技教育人才。由於人才培養如同植林一般,必需經歷漫長歲月,但在前人種樹,後人乘涼考慮下,發展教育仍應早日進行。
在研究發展創新方面,目前部分大學都設立育成中心,從事科技開發工作,使得以往僅有台灣工業技術研究院進行研發的學術機構,一下增加許多家。然而目前這些機構研發經費的主要來源機構中小企業成長基金,資金並不充裕。因此如何提高政府預算支援高風險之研發創新工作,應是值得推展的政策。
第三,另一個經濟結構問題為房地產市場不景氣持續問題。若房地產價值直無法提升,不但民眾及企業資產縮水,連帶亦影響銀行之債權抵押品。
當然房地產價值與經濟景氣密切相關。因此若地區產業發展不振,房地產價值勢必難以提升。不過更嚴重的問題則是中南部地區存在的空屋問題,其中部分為政府之勞工住宅及國宅。政府應早日採取從量政策解決這些問題,因為長久以來藉由利率補貼之從價政策,無法活絡房地產市場交易,更無法誘使低收入家庭改善住家品質。換言之,政府應採取更積極之房地產配置措施,早日解決此一結構問題,以改善企業財務壓力及銀行體系金融難題。
產業結構調整及房地產生產過剩之基本經濟結構問題為當前政府須早日解決的難題,亦為救經濟及提振景氣,改善總體投資環境所應解決的問題。政府於推動金融改草之際,更應思考此二長期存在的問題之解決之道,否則金融業之長期競爭力亦難獲得保障。
(本評論代表作者個人之意見)
(本文刊登於90.5.20青年日報社論)
