陸委會主委王郁琦和國台辦主任張志軍,在印尼亞太經合會期間的「蕭習會」後的自然互動中互稱對方「主任」和「主委」的職銜,標示著兩岸關係深化發展的新階段的到來。
王張會面互稱職銜,意謂以下幾層意義:其一、兩岸雖互不承認主權,但互不否認治權的關係格局進一步獲得確立;其二、打開兩岸不涉「外事主權」的官方治權機構,往後直接溝通並相互稱職銜的大門;其三、兩岸往後的協商談判,將可能逐漸轉成由雙方治權機構直接交手的模式,過往白手套的模式將逐步調整或揚棄;其四、陸委會及海基會將成為匯整兩岸治權機構談判團隊的平台;其五、海基會將逐步轉成兩岸治權機構服務民眾的綜合性窗口和機制;其六、海基會同時將成為綜整治權機構派駐大陸人員,發揮服務兩岸民眾功能的重要機制。
此外,這次APEC會議期間「蕭習會」的安排事宜,由陸委會和國台辦負責,已為兩岸領導人會面的制度化機制奠立基礎。國共之間的平台,雖然也提供兩岸領導人會面的介面,但為了兩岸關係更加制度化的發展,必須將兩岸領導人的會面,奠立在互不否認治權,並由雙方相關治權機構直接安排的基礎上。
其實,這種兩岸領導人會面制度化機制的建立,可以為明年上海APEC的「馬習會」奠立基礎:其一、「馬習會」的安排可由陸委會和國台辦這兩個兩岸治權的機構擔綱,進一步彰顯兩岸互不否認雙方治權的關係格局;其二、我們總統是依以「一國兩區」為框架的憲法產生的,馬習會基本上也是一國兩區框架下的會面,我們可稱為「一國兩區」式的領導人會面模式,這種會面與所謂「兩個中國」或「一中一台」的問題無關,它具有合憲性;其三、依兩岸憲法框架看,上海是從屬於「一國兩區」框架下一個中國架構中的地點或城市,它不是屬於「他國」的國際城市或場所;其四、更何況,APEC為了因應經濟全球化的潮流,跨越政治障礙,特別強調APEC領導人非正式會議參與者的經濟體屬性。其五、馬總統明年若出席上海APEC,其身分如上述是台澎金馬經濟體領導人,而其所率領的代表團名稱則是國際社會早已認知的配合兩岸關係現實需要的中華台北,不可能在國際社會造成什麼「兩個中國」或「一中一台」的認知問題。
目前兩岸間已經確立九二共識,並且正在建構以九二共識為底蘊的「一個中國」架構,作為兩岸領導人「馬習會」的頂層設計已然成形;「馬習會」基本上只是「一國兩區」憲法框架下的一個中國範圍內兩個不同治權區的最高領導人的會面;王主委和張主任可以互稱職銜,兩岸更應在九二共識以及以九二共識為底蘊的「一個中國」架構下,揚棄西雅圖模式,共創新的上海模式,努力實現明年上海APEC的「馬習會」,促進兩岸關係的深化發展。
【1021007 本文刊於聯合報A15版】
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