今年APEC峰會於10月1日在印尼峇里島登場。蕭前副總統將代表總統率團與會，而陸委會主委王郁琦則以顧問身分與會，受到各界關注。

按往例，大陸代表團在會議期間，會與我方代表團正式會面，因此會有蕭習會；而大陸國台辦主任在近幾年來均隨團參加APEC峰會；因此陸委會主委王郁琦與大陸國台辦主任張志軍之間的王張會，也成為備受期待和熱議的話題。不少人更由此推論並期待明年上海APEC峰會馬習會。

陸委會是依憲法「一國兩區」框架設立，處理大陸事務暨兩岸關係的機構，屬於內部治理的機構，並不具有突顯「外事主權」的屬性。這是今年王郁琦主委得以顧問身分參加APEC峰會，而大陸並沒有表態反對的主要原因。從這個角度觀之，其實陸委會主委與國台辦主任，不只可以在APEC峰會這個平台碰面，也可以在其它兩岸互動的場合直接碰面，而陸委會與國台辦的官員也可以在任何時地直接碰面或溝通。

不只是陸委會，就連國台辦，都是逐行治權的機構，在兩岸目前雖相互不承認主權，但互不否認治權的格局下，不只兩個單位的負責人可以直接碰面溝通，還可以互相以各自單位的職銜相互稱呼，王主委可以稱張志軍為主任，而張主任可以稱王郁琦為主委。依這個邏輯來看，兩個單位各層級的官員均不只可以直接會面溝通，還可以各自單位的職位相互稱呼。

兩岸關係發展的形勢其實已超越兩岸既有的慣性，陸委會主委和國台辦主任相會並互相稱呼官銜，只是突破慣性，消除慣性與兩岸關係發展形勢距離的補課工程而已。

從兩岸關係發展形勢來看，我們建議必須進行以下補課工程：其一、兩岸政府間遂行治權的機構，如經濟部、財政部、內政部、文化部、交通部、農業委員會（部）等其負責人及相關各層級官員均可在任何時地直接會面溝通，並相互稱呼對方職銜；其二、兩岸兩會互設的辦事機構，應納入上述這些遂行治權的機構，讓兩岸治權能在對等尊嚴的前提下交流合作。

兩岸治權機構相互直接會面溝通，並不會影響兩岸兩會的功能，因為兩岸兩會早就具有匯整兩岸治權機構，發揮統合性治權交流作用的角色，在相當時間內，這種角色是不易改變或被替代的。

至於明年上海APEC峰會能否實現馬習會的問題，我們首先必須指出既有的西雅圖模式形成於1990年代，已不足於反映兩岸關係的現實，陸委會與國台辦負責人能在此次印尼APEC相會，算是對既有路徑依賴的突破，兩岸應順勢，共同在九二共識及以九二共識為底蘊的「一個中國」架構下，在明年上海APEC，創造符合兩岸現實需求的新的上海模式，實現馬習會，為兩岸積累更大的信任能量，促進兩岸關係向深水區挺進發展。（作者為中華科大副校長）

【1021001 本文刊登於旺報C3版】

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