民進黨執政之前，不斷抨擊李登輝總統兼任執政的國民黨主席，造成黨政不分或以黨領政。陳總統競選時也宣稱當選後要當全民總統，不會以黨領政。然而，在民進黨成為執政黨近兩年之後，陳總統雖非執政黨主席，卻儼然是民進黨之地下黨主席。謝長廷名義上雖為執政黨主席，對政府之人事與政策，卻毫無影響力；民進黨最高決策機構--中常會，也面臨同樣困境。民進黨主席面臨改選之際，傳出陳總統有意兼任黨主席。對此，民進黨中有人贊成，也有人反對；在野黨亦有立委建議立法規範總統不得兼任政黨主席。到底陳總統應否兼任執政黨主席？如陳總統從未宣稱要當全民總統，不反對以黨領政，其實兼執政黨主席並無不妥。
以西方民主國家之經驗觀之，首相或總統兼任執政黨黨魁，以黨領政，本就是民主政治中的常態，不足為奇。陳總統既是執政黨中最具實權者，民進黨又是執政黨，由渠兼任執政黨主席，正可以有效整合總統府、行政院、民進黨立院黨團與執政黨，避免出現多頭馬車，應有助於政府政策之制訂與執行。
問題是：陳總統已承諾在先，要當全民總統，一旦兼任黨主席後，他就不能再以全民總統自居，民進黨政府也不再能自稱是全民政府；其實這也不是壞事。在政黨政治的基礎上，各政黨本就有其不同定位。政黨如定位為全民政黨，企圖左右通吃，一旦左右勢力興起，將出現定位不明的困境，甚至面臨左右勢力之夾殺。如將自己定位為全民總統，勢需同時討好所有選民，也將出現左右不討好的困境。各政黨既有其主要代表之選民結構，其施政自會首先考慮這些選民之需要，其次再考慮其他選民。民進黨與陳總統之選票本就以中間偏左選民為主，如試圖往中間或右邊靠攏，不但將使台聯黨接收左邊選民，也不必然能獲得中間或偏右選民的支持。根本之計，固本應是上上之策。為了固本，陳總統希望兼任黨主席，應能理解。
總統所屬政黨如掌握立法院過半多數，總統具有實權，自應兼任執政黨主席，使黨政合一。陳總統所屬政黨在立法院雖是第一大黨，惟並未過半。由總統兼任黨主席，也有助於將府、院整合入黨的決策機制，對政府、對整體政務之推動，都有所助益；也有助於釐清政黨之責任。換言之，陳總統兼黨主席並非壞事。要制衡陳總統，關鍵不在他是否兼執政黨主席，而是在於必須先釐清政黨責任；立法院在野黨也應發揮憲法所賦予之功能與角色，強力透過監督行政院來制衡總統，如此方是根本之計。
（本評論代表作者個人之意見）
（本文刊登於中國國民黨綱站91.03.05時政短評）
