近日行政院突遭三十多位抗議大埔事件的民眾衝入,以丟擲雞蛋和漆彈的方式砸在行政院的大門招牌上,雖然經過清潔後,污漬部份已退,然而不理性的行動仍成為媒體報導的焦點。事實上,如果細數大埔事件,除四戶抗爭戶外,絕大多數的農民經由協商,已選擇配合政府施政政策。比較棘手也普遍存在於民主國家之間的問題是,如何處理民眾抗爭事件,尤其是當單純的對於政府政策不滿的訴求,經由某些團體的運作,加之以鼓吹單純學生的參與之後,往往所見的是焦點被模糊,問題未解決,協商進程遭延誤甚或停擺,某些人知名度因此竄起,進而投入未來的選舉。在這種狀況下,就談判的成本效益而言,對於當事者與政府協商代表而言都是兩敗俱傷且耗費許多社會資源。這同時也突顯出,民眾對於理性表達意見方式的不熟悉。

在每個國家的經濟發展過程中,都會有因為政府施政所需,而須請民眾配合土地徵收的政策,當然在這過程中,如何取得民眾的諒解與配合,以及如何對於被徵收戶有一定的補償與照顧,是各國政府必須完善處理的。但吊詭的是,無論在任何一項徵收議題中,都會有不屬於事件當事人的參與,並趁勢發展個人或團體的知名度,最後被犧牲的似乎就是政策實施的被拖延,與早先願意並且已經配合政府政策的民眾。也就是說,整個事件就成為特定團體累積個人知名度的機會,媒體成為被利用的工具,社會成了戰場。

過去日本成田機場在六○年代剛規劃初始,由於日本政府與民眾溝通不力,也曾遇上當地居民反對和抗議,致使施工工程嚴重受阻,且發生多起警民衝突事件,造成多名員警和抗爭者傷亡。為避免更大的衝突,最後日本政府只能修改計畫,工程也因此延誤。然而,當現今成田機場成為世界一流機場,旅客人數及貨運流量履創新高之際,同時在日本經濟發展過程中,扮演十分重要的角色,帶動經濟起飛。時至今日,還會有人認為當初興建成田機場,徵收土地的計畫是錯誤的嗎?也就是說,即使在各國政府施政過程當中,會有民眾不滿意的地方,然而倘若能經由理性溝通,就事論事,或許許多重大市政、國政就能儘速推動。少了不理性的抗爭,問題便能經由談判或協商順利解決。試問,抗爭人士中,有多少人是真正而且真心為當事人謀求合理利益的呢?

2013/08/20 聯合報A15民意論壇】

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