無線網路和寬頻建設攸關國家競爭力，馬政府雖然先後提出「寬頻 上網基本人權」、「數位公民權」與「2013年實現寬頻100M全面到家 戶」的政策宣示，但是執行成效不彰。依據國際電信聯合會（ITU） 新近有線寬頻家戶上網速度國際排名，韓國第一、香港第二、日本第 四，新加坡為17名，同樣是亞洲四小龍的我國則名列30，令人憂心異常。
要振衰起敝只能寄望新的投資與競爭，而政府短期內是寄望於4G釋 照，中期則寄望5G。不過我們大膽預言，不論是4G發照、5G研發，均 救不了台灣無線網路和寬頻建設之弊。
首先就4G發照而論，大家都知道我國4G已經落後日韓甚多，更何況 開放後註定會形成多家業者的局面，加上現有的11家行動通訊業者， 市場只會更形分割，任誰也達不到規模經濟。據國家通訊傳播委員會 （NCC）公告共有7家申請4G特許執照，除電信三雄之外，還有3G業者 亞太電信，以及三家全新業者：台灣之星移動電信（頂新魏家）、國 碁電子（郭台銘）以及新建（新光吳家）。雖然採先審查、後競價兩階段程序辦理發照，但是在審查階段審查委員不會太嚴格淘汰太多申 請者，否則勢必會影響第二階段的競價收入；而在競價階段，由於拍 賣單位很小（10MHz），三家全新業者財力雄厚，又沒有舊系統整合 的負擔，可說是志在必得。而且此次釋照限制一家業者可以得標之總 頻寬（競價者在五家以上時最多是70MHz），也間接助長業者的家數 。
即使政府讓無線寬頻業者就地轉換執照成為4G或LTE業者，其規模 仍屬分區業者，短期內的新投資及能夠提供的頻寬形成的新競爭均十分有限。4G預計要到2015年底商轉，但消費者網路頻寬需求的成長一日也不會停歇，二年後縱使4G如期開台，仍然無法解決頻寬塞爆的老 問題。即便政府如交通部規劃繼4G釋出270MHz頻譜資源之後，在202 0年之前再釋1,000MHz頻譜，仍是無法改善十餘家業者規模太小的問 題。
再就5G的研發而論，行政院政務委員張善政日前表示，當初政府投資WiMAX是「壓錯寶」，延誤4G發展，而5G絕對是未來發展主流，他 與國科會主委朱敬一對此有高度共識。倘若現在開始推動5G技術研發 ，估計2017年前後，應可開始洽談5G標準，進入產品量產階段。交通 部長葉匡時及郵電司長鄧添來日昨共同參與100Mbps寬頻誓師大會時也表示，交通部決定加速頻譜資源拍賣釋出時程，國家型計畫亦評估 要將下一世代5G技術納入，釋出5G頻譜的時間點可能落在3G執照到期 前後的2017～2018年間。
對此，我們也不寄予樂觀期望。原因是台灣沒有掌握行動通訊的核心技術，也並沒有從WiMAX的失敗中記取教訓而有所突破，所以5G頻譜釋出的時間點完全操之於人，而不操之於我。相關主管官員現在說 要推動5G技術研發、標準與量產，與6年前談WiMAX的技術研發與商業 運用，有何不同？平心而論，我們已經做不了技術領先者，WiMAX不行，4G不行，5G更別說了。
做不了技術領先者，並不是世界末日，台灣還是可以作為技術運用的領先者，從運用中找到創新與超越的契機。技術運用需要市場的配 合，然而我國目前業者數量太多、規模太小、頻譜太少，每家業者光 是重複建設基地台加上掩飾黑台就已經焦頭爛額，根本談不上創新與加值。誠如本報前年12月6日刊出「我們對加速釋出4G頻譜的建議」 社論所言，唯有「減少業者家數，強化其競爭能力，市場自然會有更 強的競爭壓力、更多的服務創新以及國際競爭力。這些前提問題不解決，其他都免談！」
因此，政府亡羊補牢之計應是透過修正法規及政策，使業者不得不、或願意主動結合整併。包括不要再以小單位釋出頻譜，或在特許執 照的展延上鼓勵既有業者永續經營，或以總釋出頻譜數（而不是供特 定業務用之頻譜數）為分母計算單一業者持有頻譜的上限，修改電信法允許頻譜次級交易。
（本文刊登於工商時報 A2/火線焦點 2013/07/18）
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