主計處於5月25日公布第一季經濟成長率為1.06%,創26年來新低,摩根史坦利證券公司更預估台灣今年的經濟成長率預測值只有2.5%,景氣衰退情形可見一般。主計處表示成長率低主要是因為制度改變等不規則因素問題(例如會計年度調整等)使第一季公共投資執行率僅有19%,較過去第一季的23%為低。另外,經建會於5月28日公布4月份景氣對策信號,連續亮出第五個月的藍燈,綜合判斷分數已達該指標的下限值9分,亦創下自民國73年以來的最低紀錄。此兩項新低記錄引起輿論的譁然,並且再度打擊民眾對政府的信心。
為穩住陣腳及民心士氣,陳總統在海外特別提出振興經濟的重大方向,行政院張院長亦宣布要推出八大反景氣循環之因應措施。但就如同以往的六大措施、八大措施及其他重大會議的決議,大家都瞭解政府為解決當前問題的努力方向,但卻看不見具體的構想及作法。我們認為,在國內外經濟環境不佳時,政府必須要積極提升公共投資之執行率、穩定健全國內金融、投資環境才能開創景氣回春之曙光。
積極提升公共投資執行率
擴大公共投資是政府因應經濟不景氣的重要財政政策,期望藉公共投資的增加來引發總體經濟的總需求。依據經建會的估計,每增加1元的公共投資將可創造1.17元的所得,並且公共投資的完成將可降低民間企業的成本,有利整體經濟產能,對台灣經濟成長至為重要。但第一季的經濟成長率公布後,公共投資執行率較往年降低了4%,公共投資銳減8.6%,政府行政效率低落由此可見。
為有效提升公共投資的執行效率,政府須檢討執行困難之確切原因,從制度面排除障礙;此外,行政部門也應儘速成立公共投資評鑑制度,由事前投資成本效益即可行性的評估,以提高預算執行能力。否則,儘管立院通過1,115億元的擴大內需方案,也未必能為我國經濟成長帶來實際上的貢獻。
穩定健全國內金融、投資環境
陳總統在海外宣示將「全面招商、吸引投資、活絡經濟、創造就業」以振興國內經濟;財政部更訂於六月、八月至歐、美舉行投資說明會,預估至明年六月底止共可吸引200億美元左右的外資進入我國金融市場,展現政府全面招商的決心。
但在吸引國外投資者到台灣投資之前,我國必須要先有完善且穩定的金融、投資環境。首先,就金融環境而言,近來我國股匯市瀰漫悲觀的氣息,在民眾信心不足之下,政府的干預及官員的談話在在使得股匯市浮盪不已,其中股價指數在5月21日再度破5000點大關,新台幣匯率於5月28日急貶1元。為穩定我國的金融市場,政府當務之急就是要尊重市場機能,避免人為因素主導民眾預期。另外,應加速成立資產管理公司、推動土地信託制度及不動產證券化、加強股市監視系統,杜絕內線交易行為等具體措施,以振興房市與股市,打銷呆帳,解決銀行信用緊縮問題。
再者,在投資環境上,政府應確保水電供應無虞,並迅速有效解決影響投資環境的重大議題,例如南科震動問題、戒急用忍問題、工業環境安全等,以建立投資者的信心;同時訂定具體的產業政策,以免政策搖擺不定令廠商無所適從。良好優質的投資環境為經濟發展的後盾,若無法堅實穩定我國的投資環境,恐怕努力招商的成效有限。
(本評論代表作者個人之意見)

