行政院最新公布的勞保年金改革方案,平均月投保薪資以投保期間最高144個月(12年)平均計算;保險費率每年調整0.5%,至12%後再作精算評估。年資給付率,平均月投保薪資3萬元以下者,以1.55%計;3萬元以上者,超過部分按1.3%計算。估算,年金給付金額每月最多減少約1,000元,平均減少約500元。修正案將送立法院審議通過後施行。
依據勞委會方案,以平均月投保薪資32,000元計算,假設投保年資30年,現制月領年金為14,880元,修正後每領14,730元,減少150元。平均月投保薪資35,000元者,現制月領16,275元,修正後月領15,900元,減少375元。平均月投保薪資4萬元者,現制月領18,600元,修正後月領17,850元,減少750元。
朝野立委則批評,勞委會一口氣提高保險費、拉長月投保薪資,並調降年資給付率,連砍勞工三刀,罔顧勞工權益,不會讓這個版本在立法院通過。包括全國關廠工人連線、全國產業總工會、全國教師工會總聯合會等近十個勞工團體也批評政玩弄勞工,絕不接受,並將於五一上街頭抗議。
另方面,政府部門則呼籲,勞保因長期採低費率、高給付,98年年金實施,加上高齡化及少子化趨勢,讓勞保財務嚴重失衡;為了讓制度永續經營,避免過度加重下一代的負擔,必須從制度面改革,才能化解危機。勞委會強調,這次改革是以「財務健全、社會公平、世代包容、務實穩健」為基本原則,並秉持「全面、漸進、務實、透明」精神,針對「所得替代率、保險費率、給付條件、基金運用、政府責任」等五大面向進行檢討,經廣納社會意見後審慎研議出的方案,希望各界能予支持。
就政府立場,的確有其不得不改的難處。不過,站在勞工立場,卻有被剝削的感覺,一邊是嚴重的財務缺口、一邊是強大的民意壓力,如何平衡?就此,首應釐清的是保險財務及社會保險與商業保險的差異性。社會保險不以賺錢為目的,因此保險財務只要在一定期限內,能夠維持收支平衡即可。亦即,私人保險會有充足的準備金,採取「完全提存制」,以支應其潛在債務;社會保險屬於強制保險,採「隨收隨付」的財務模式,只需要維持短期間內「初估」的平衡,長期間的財務狀況,可以藉由「世代契約」運作來移轉。因此,社會保險原則上應無所謂的破產,但會有財務失衡與世代正義問題。
除此之外,還得就調高投保費率可能影響進一步分析,如果薪水未調(過去十五年來台灣的勞工待遇持續下降,跌幅將近一半),勞工可會被迫減薪。而且現行由雇主/勞工/政府三方提撥分擔比的方式下,勞工除了要面對自身保費調漲的問題外,難保雇主不會將提撥成本轉嫁給勞工。
另外,「勞工保險投保薪資分級表」投保最高級距被設限在43,900元,牢牢罩住勞保年金制度,形成了一個怎麼樣也突不破的屋頂,其結果造成勞工的實際薪資(所得每月薪資超過43,900元者)與投保薪資不符,造成高所得者被迫低投保現象。再加上平均月投保薪資從現制的5年計算基準,延長至12年為計算基準,以致改革後的平均月投保薪資必然被往下拉,使得年金給付額跟著降低。
至於所得替代率部分,勞保老年年金月領約15,000元(勞保平均月投保薪資為29,241元)左右,再加上第二層由雇主每月為勞工提繳工資6%的勞工退休金,兩者加總,又能領多少?勞委會所稱所得替代率可達54%,是在薪資32,000元,每年調薪1%,以及投資報酬率3%的「假設」算出來的。然而,現實面是薪資負成長,行政院的評估是否過度樂觀?再者,基金操盤日來頻出現操盤手坑殺事件,如果未能有效管理規範,又如何信賴這不確定性的3%投資報酬率?
我們深信政府的用心良苦,也相信改革一定會有陣痛期,但改革不可能一步到位,必須順勢而為,建立更完善的配套方案,才能讓民眾產生信心,政策推動才不會暴衝、出事。
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