自由經濟示範區實施方案於3月27日經行政院長江宜樺拍板定案後，已如火如荼的進行，第一階段以五海一空為基礎，以行政命令修法，將於今年七月底前推動核定計畫，第二階段方另以特區條例的立法，經三讀通過後，開放地方政府申請，於全台實施。其實本案最大的特點，就是在第一階段的實施，在既有的法令下，修改相關的行政命令，即可達陣。特別係租稅的減免及對陸資投資關鍵性產業設限的開放，係最引人注目與稱頌之處。
本案的提出無疑給現行僵化的經濟體制、封閉的服務業(含金融)、空洞的製造業，打下相當大得強心針，也必須為這中、長期的經濟擘劃喝采。接下去的問題，則是如何全面實現自由經示範區? 法令本身係無辜的，結構性的困境也只是藉口，哪麼官僚系統，只有再接再厲，全力的擺脫過去的束敷，不斷追蹤、評估積效，本案的推行，才有實質的意義。
當務之急 吸引投資
目前最緊急的需求，例如，原屬電子上、中、下游的半導體封裝&測試，半導體生產之機器設備，積體電路製造&設計，太陽能電池，液晶面板，發光二極體，金屬工具，等關鍵性產業，固屬台灣的強項，過去二十年，台商憑藉大陸廉價勞工、土地，透過第三地轉進，以台灣接單，大陸出口，也大量增加台灣出口的競爭力，其中仍有許多產品的世界市占率，尚高居第一位。同時，也在大陸主要工業區形成可觀的群聚效應，對大陸的產業轉型，頗多助益。如今，物換星移，大陸經濟崛起，我們不必再戚戚於戒急用忍政策的延誤，因為那已經是過去式了，則必須務實的正視現在，如何將大陸資金(含台商)，深根台灣投資，帶動本土就業機會，徹底改變一邊傾斜的歷史宿命，才是正途。既然在第一階段，大部分得以行政命令解決，則現有的行政官僚，即應振衣千仞，積極招商，對高附加價值的台資、陸資一體適用，主動展現誠意，解決問題，待今年七月，核定計畫一旦出爐，即可銜接而上。為避免延誤，無妨每一個月設定追蹤考核、評估績效，凡高附加價值的產業，有決心配合本案政策者，即應積極輔導，解決其實際的問題，徹底跳脫紙上談兵之疑慮。
揚棄雞腸 邁向國際
至於結構性的爭議，類似自由經濟示範區將使台灣產業邊緣化、大陸(或其國家)人才來台，將蠶食本國白領工作機會、大陸農產品開放進口加工將弱化台灣農業發展等語，實係不足為訓。事實上，根據經建會的資料顯示，當二十年前台灣錢淹滿為患，平均國民所得剛好突破萬元時，未料政策遽向保守封閉，島國主義瀰漫，1990年代後期開始成長停滯，致人均GDP花了15年，才挺進一萬五千美元，剛好自2005 年起台灣屈居亞洲四小龍之末了，彼時已種下台灣產業邊緣化的種子，數據歷歷在目，斑斑可考，令人扼腕。二十年來，類似邊緣化的言論，此起彼落，其雖也獲取不少政治上選舉利益，但二十一世紀台灣公民的民意，迄已揚棄雞腸鳥肚，改邁向國際化的視野了。至大陸白領階級人才，其所屬產業進駐台灣後，因業務擴展，必然進用相對比例的台灣人才，因匯集人才的結果，相互拉抬，乘以其他國際企業資本支出的大量投入，產生薪資推升之效果，係無限大地，這就是香港、新加坡、以及其他已開發國家，歡迎國際人才進駐的主因，未聞以狹隘的心胸，阻擋國際人才的交流者。致農業衝擊的問題，首應注意者，係在加工後的農產品輸出，是否可大幅提高台灣農業占GDP的比率，長期以來該比率一直低於2%，向製造業及服務業傾斜，如進出口比率增加，對農民收入的增長，有長遠的助益。
準此，行政官僚不必為邊緣化、結構性的爭論所困，甚或引之為藉口，宜在短時間內，在自由經濟示範區內，做幾件漂亮的投資案，這才是台灣真正的機會。同時，全台灣公民也為落實經濟示範區的行政官僚與幕後官員，鼓勵喝采，為擘劃中、長期經濟計劃而努力。
(本文精簡版刊載於2013年4月19日旺報 )
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