就九十一年度整個預算大餅來看，廣義的社會福利預算共編列了約2669億元，為總歲出預算的16.7%，但比九十年度減少了11.1%。為了落實去年總統所宣示的「經濟優先、社福次之」理念，與反應近來經濟成長率的大幅衰退，社福預算總共刪減了約334億元。光從帳面上數字的變化，社福預算大幅減少，政府的社福政策看似在開倒車，唯究其細目，其實並不然。
依照預算書的分類，廣義的社會福利預算，包含了社會保險、社會救助、福利服務、國民就業與醫療保健等五大支出。其中以1469億元的社會保險支出為最多，超過整個社福預算的一半，且佔了總預算的9.2%。長久以來，這部分的預算一直為社福學者所詬病。在政治力高度介入社福政策的情形下，我國各種社會保險並未建立所謂的「財務責任制度」，導致將近一半的社會福利支出是用在填補各種保險的虧損，以及公、勞、農、全民健保等各種保費的補助上，使得名義上的社會福利預算大幅灌水，並不能真正體現社會福利的實質意義。
雖然九十一年度社會保險所佔的比例仍高，但與本年度的預算相比，社會保險減少了480億元，這也是下年度整體社福預算大幅縮水的最主要原因。逐漸減少對各類保險的補助在方向上是正確的，有助於還原社會福利的本質。而除了社會保險大幅刪減外，社會救助與國民就業部分都略微減少。比較特別的是國民就業部分，共編列了23億元，比九十年度減少近1億元，僅佔總預算的0.1%。國民就業支出主要是做為職業訓練之用，從去九月份開始，我國的失業率就逐月攀升，近來還高達5.17%，但是下年度的國民就業支出卻不增反減，顯然減低失業率與促進就業並非政府下年度的施政重點。
再者，不同於上述三項支出，福利服務與醫療保健支出則是成長的。尤其是福利服務支出，增加了約148億元，佔總預算6.1%。福利服務支出是社會福利預算中最重要的部分，包含了社會福利主管機關內政部社會司與兒童局的主要業務。如果不計入退除役官兵、農委會與勞委會等單位的預算，社會司加兒童局只有232億元，僅佔福利服務支出的24%，而在廣義的社會福利中，更只有8.6%，未來應該還有很大的成長空間。
為了彰顯實質的社會福利意涵，底下再就一般學理上及國外對於社會福利概念的範疇，來看九十一年度的社福預算。以機關別來區分，社會司及兒童局總共編列了約573億元（兒童局為27億元），和今年度比較增加了約74億元，因而就狹義的社會福利而言，整體社福支出不減反增，陳總統的「經濟優先、社福次之」並未落實在下年度的社福預算中。簡單的來說，和今年作比較，主要增加的項目是160億元的老人福利津貼與兩億元的二二八事件補償經費。比較明顯減少的是82億元的農保、農民健康保險虧損等補助費用。
福利服務是社會司最主要的業務，也是各個弱勢團體競逐社福預算的主要戰場。下年度福利服務業務約為205億元，其中老人福利津貼就編列了160億元。以受服務對象的類別來分，老人是最大的贏家，包括老人福利津貼、老人福利服務及各地安養中心等，共分得176億元，佔了社會司福利服務預算的85.8%。而婦女相關服務（含婦女福利服務、家庭暴力防治與性侵害防治）約為2億元，僅分得1%，青少年福利服務約為1億元，還不到1%。另外身心障礙者福利服務約為17億元（含各地教養院），則佔了8.2%。此外，兒童局的兒童福利預算也僅為27億元，與老人相關預算相比，仍是小巫見大巫。再者，老人福利相關預算的大幅增加，除了兒童福利成長2億元以外，青少年福利、婦女福利與身心障礙者福利等，都比本年度減少。
整體而言，從上述的分析中，我們可以看到政府的社會福利政策是大幅度的向老人福利傾斜，這不僅忽略了其他弱勢族群的需求，且從數字上也很容易發現老人福利對其他福利服務產生了排擠效應。因為整個福利的大餅並未大幅成長，政府偏重老人的結果，很自然的就會減少其他福利服務的支出，這樣的資源分配並不符合公平正義的原則，也容易加深其他弱勢團體的相對剝奪感。
(本評論代表作者個人之意見)
