跨太平洋夥伴協定（TPP）第16回合談判於2013年3月4至13日在新加坡舉行，共有來自11個會員國的600位代表與會。在11個會員國的努力下，關務、電信、法規的一致性、發展等文本內容大致確定，已不需要在日後回合討論，待協定最後回合簽署時確定即可，若再加上之前已經談妥的中小企業章節，TPP又向前邁進一大步。

TPP雖然文本內容尚未公布，然依據廣泛輪廓大綱（Broad Outlines），TPP談判議題大致包括貨品市場進入、跨境服務貿易、技術性貿易障礙、競爭政策、智慧財產權、投資、政府採購、食品安全檢驗及動植物防疫檢疫措施、關務、原產地規則、紡織品與成衣、貿易救濟、商務人士暫准進入、法規、合作與能力建構、電子商務、環境、金融服務、電信與勞工等議題，其內容除了一般自由貿易協定（FTA）會羅列的議題之外，合作與能力建構、電子商務、環境、金融服務、電信與勞工等則是新興議題，可以看出TPP致力於制訂高標準FTA範本的企圖心。

目前五個議題文本內容已定案，4月中旬在印尼泗水舉行的TPP貿易部長會議，以及5月15至24日在秘魯利馬舉行的第17回合TPP談判，將針對TPP談判中最具挑戰性及爭議的智慧財產權、競爭政策、環境及勞動議題，進行協商。目前TPP各成員國同意採用綜合套案方式，推動貨品、服務、投資及政府採購的市場准入，除了透過調降關稅、制訂原產地規則以促進區域供應鏈發展之外，TPP會員國將各自提出開放服務、投資及政府採購的建議後，在討論市場進入前的休會期間增列時間進行協商，希望在2013年年底完成談判。

此次日本亦在3月15日正式宣布加入TPP，使得TPP將成為擁有12個會員國，GDP約為26兆美元，占全球總值比重39％，高於歐盟（EU）的25.23%及NAFTA的25.82%，為全球經濟規模最大的區域經貿組織。日本雖然已經宣布加入，然而在參與協商前需要先與11個TPP會員國進行協商，因此如期完成協商參與第17回合談判的機率甚低，目前日本希望爭取在今（2013）年7月加開一場協商會議，預期日本可參加9月第18回合談判。

日本經過兩年來的折衝，逐漸降低國內反對加入TPP的聲浪，安倍內閣今（2013）年2月出訪美國獲得不用事先承諾單邊消除所有關稅之後，日本終於正式宣布加入TPP。台灣亦應參照日本之經驗，做好事前準備與溝通工作。

事實上，台灣加入TPP對台灣經濟成長有其正面效益。依據許博翔（2013）運用GTAP模型推估，台灣加入TPP經濟成長將成長1.1％，出口將成長2.4％，福利增加18.5億美元；若TPP形成，台灣未加入TPP，台灣經濟成長將衰退0.2％，出口衰退0.1％，福利減少5.0億美元。有鑑於台灣加入TPP對台灣總體經濟有其正面效益，加上台灣可以藉由加入TPP融入亞太經濟整合，台灣應繼續研議參與TPP，作為台灣重要的開放佈局策略，並儘速完成台灣加入TPP之路徑圖，依據路徑圖實踐加入TPP的目標。

在積極加入TPP之際，台灣需事先面對各產業之影響，並加以因應。依據上述許博翔（2013）之推估，台灣加入TPP十大受益產業依序為皮革及其製品、羊毛及蠶繭、紡織原料、油籽作物、纖維作物、成衣業、其他製造業、化學橡膠及塑膠製品、其他農作物生產、其他食品製造業等，而十大衝擊產業依大小順序為牛肉製品（-7.84％）、小麥（-5.98％）、乳製品（-5.32％）、生乳（-5.31％）、畜牧（-4.09％）、肉製品（-3.28％）、糖類製品（-3.05％）、甘蔗及甜菜（-3.01％）、其他動物產品（-2.65％）、蔬菜水果及堅果（-2.32％）。由上述研究可以看出，台灣加入TPP後，若干農產品將受到衝擊，台灣需預先做好因應措施，並減緩三級產業可能面臨的衝擊。

TPP係為高規格的區域經濟整合，台灣可以透過積極推動的過程，全盤檢視台灣經貿法令規章並與國際接軌，台灣應該持續關注TPP的進展，並做好加入TPP的準備。

（本文刊載於2013年3月22日中央網路報）
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