馬總統昨天在總統府親自召開記者會，邀集行政院長陳冲、立法院長王金平及考試院長關中等，說明我國年金制度改革的基本理念和大方向，為各界期許甚高的年金改革列車，下達了啟動的號令。

在這個時候，很多人關心改革的細節是什麼？哪些人會受到影響？影響的幅度有多大？有這樣的反應是很自然的，不過我們更重視的是進行的方式和程序。基本上，相較於過去半年多項政策的制訂過程而言，本次改革的進行方式可圈可點。

首先，這次的改革並不只是少數公務員在辦公室裡討論，就產生了最終方案。在昨天宣布第一階段方案之前，行政院已經舉辦了一百二十四場座談會；而據了解，在昨天階段性的宣布之後，還會繼續辦座談會，聽取各界的意見。

有些人批評第一階段改革方案只有方向，沒有確定的細節，甚至因此推論看不出改革的決心；這樣的批評不但很不公平，事實上更是誤導。現階段本來就應該只定大方向，很多細節要等到接下來蒐集各方意見、凝聚共識之後形成，然後再去立法，這才是正確的程序。原因很簡單，這個改革事關重大，絕對不容許只是少數官員做成決議，就強迫大家接受；重大政策改革本來就應該多方聽取各界意見。

我們希望從現在到四月之間所舉行的座談會，一定要邀請被改革者的團體或代表參加，做好充分的溝通。相關單位在聽取意見之後，也請不要堅持己見，要作出必要的修正，當改則改。

其次我們要肯定的是在勞保方面，政府沒有把先前引發恐慌的委外精算報告當作聖旨。先前本報社論已經提及，精算報告的結論是基於很多前提假設，其中攸關重大的就是利率的假設；在現在低利率時代，假設未來永遠都會維持低利率實在是過度悲觀。

基於低利率的假設，那一份勞保精算報告中所建議的費率目標是二七．八％，但是我們現在看到行政院初步版本，費率上限會訂在十九．五％，這就是一個遠比二七．八％合理的數字；我們對於這種重專業、不躁進的態度表示肯定。

我們希望在未來幾個月的溝通和細節政策形成過程中，主管公務人員退撫的考試院應當要有同樣的認知和態度，做出合理的決定。該機關委外的十八趴潛藏負債精算報告中，對未來三、五十年長期折現率的假設，是採用民國一百年度二十年期以上政府公債的平均殖利率一．八％。問題是，誰敢說未來三、五十年利率都會這麼低？例如美國十年期公債殖利率過去五十年平均數為六．五％，即遠高於此數。

在目前低利率環境下，以此種超低折現率來估算未來政府負債，必然被過度膨脹，所計算的財務風險，必然被過度誇大，如果根據這些數字來做決策，也必然過度躁進。同理，公務人員退休撫卹基金精算報告，以及公教人員保險費率精算報告書，將未來三、五十的投資報酬率訂為三．五％，恐怕也是偏低的估計。我們希望該院能妥善衡量各方意見，做出合理決定。

對於公教人員的改革，我們還要為政府講一句公道話。事實上馬政府上台以後，已經做了五項變革，這些是過去幾十年來反對黨口口聲聲說要做，但在其執政期間，幾乎是掛零的改革，包含：九十九年把公務員退休制度「七五制」改為「八五制」；為公務人員退休所得替代率設定上限；民國一百年元月取消中小學教師及軍人免稅優惠；領月退政務人員優惠存款金額上限由三百三十萬降到二百萬；去年年底取消大多數軍公教退休人士的年終慰問金等。

經過這樣的歷程，加上勞保這次也同步進行改革，我們相信可以為這些社會保險制度未來的前景，建構出一線曙光。這次改革方案中，唯一美中不足的就是政府沒有同時提出如何因應少子化、提高國人生育率的正面激勵方案。我們現在亟需這樣的方案，來降低少子化的速度，這對解決社會保險根本性的結構問題一定會有幫助，希望政府在接下來的進一步規畫中，能盡快推出。

（本文刊載於2013年1月31日中國時報論壇）
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