一連串國內外研究機構對台灣今年的經濟成長預測值往下修正，從基本發展情勢判斷，要保住百分之五的目標值，似乎已經非常困難。行政院經建會日昨公布三月景氣概況，景氣對策信號連續亮出第四個代表景氣衰退的藍燈，綜合判斷分數為歷年來的最低，加以景氣領先指標下降趨勢絲毫未見止跌跡象，更顯示出這波景氣衰退的速度與幅度的確相當驚人。景氣低迷的效應，不但已經反映在企業投資意願的不振、民間消費動能的喪失以及社會失業人口的劇增，最後更將逐漸影響到政府預算的執行成效，乃至造成財政失衡的嚴重危機。在政府財政狀況一直未能有效改善的情形下，這波景氣衰退背後隱藏的財政壓力，勢必是政府即將面對的另一項危機處理課題。

九十年度的總預算，中央政府不但收支差短高達千億餘元，連同債務還本，須要依賴融資調撥彌平的金額近三千億元，主要乃以發行公債及移用以前年度歲計剩餘二者為財源。如今倏忍一季已過，景氣表現仍不見起色，影響所及，政府賦稅收入中諸如所得稅、營業稅、貨物稅及土地增值稅等與景氣變化相關程度較高的稅目，必然將面臨無法達成稽徵目標的威脅。加以資本市場呈現低迷盤旋膠著狀態，證券交易量值的萎縮對證券交易稅的成長亦造成了極大的制約。至於國營事業，則不但多數營利能力偏低，無法協助支挹政府財政上的需求，尤有甚者，有許多還虧損連連、債台高築，成為政府財政上的拖累與負擔。而證券市場行情的低迷，連帶著也使得民營化釋股收入的作業，無法順利的進行與完成。凡此種種皆警示我們，政府的財政收入將嚴重短收。立法院在審議九十年度預算時，雖也事先預計到稅收的可能高估而作了些許的調整，但如今看來，情況顯然還要更糟。

其次，從支出面看，由於失業人口不斷攀升，政府失業救助及其他相關社會福利的經費需求必定隨之增加。再加以為刺激經濟復甦而提出的「擴大公共投資提振景氣方案」追加預算一千一百五十億元，政府財政的吃緊程度可以想見一斑。雖然政府擬用以前年度的歲計剩餘作為部分財源，但由於以前年度的歲計剩餘多乃帳面上的「虛收入」，用以支應實際發生的經費需求，財務遲早會出問題。九十年度至今始過四個月，財政部國庫署已幾乎把公債發行的配額用盡，據報導僅餘三百億元左右的調撥空間。除非政府透過公共債務法的修正，提高舉債上限或將債務定義與範圍縮小，否則政府財政可能會瀕臨崩潰破產的危機。而在此之前，政府為能支撐經營下去，便只能利用「以短支長」的財務手段或不斷展延債務的拖延戰術，謀求暫時性的壓力紓解，但政府的財政體質因而乃益形惡化。最近美國布希政府剛同意售我先進的海軍艦艇，總金額約為二千億元左右，雖然可以分年編列特別預算方式處理，但對政府未來這幾年的財政負擔著實是雪上加霜。

再者，除了收支兩面的情勢發展受經濟景氣的衝擊外，政府許多政策面的失誤更加重了財政危機的程度與可能。張俊雄院長前不久提及，與先進國家相較，我國的租稅負擔率普遍偏低，只有土地增值稅稅率相對稍高而有調降的空間。姑且不論由於我國土增稅稅基並非依實際交易價格，故稅率高低不等同於真實稅負的高低。如果只是因為該稅稅率較他國為高，便可據以作為調降的理由，那麼，其他那些比他國為低的稅目，不是也應該以之作為調高的標準嗎？既然已知我國賦稅收入占ＧＮＰ的比重每年不斷下降，整體賦稅收入的所得彈性嚴重不足，竟然還作出擴大減稅的政策決定，吾人實完全無法苟同。而此舉所可能對政府財政造成的負面影響與對稅制公平性的破壞，以後將更難以收拾與恢復。

除了土增稅外，政府最近還打算修改營業稅法，將金融業營業稅率降為零，若再加上「全國經濟會議」結論，要求取消企業未分配盈餘加徵百分之十的營利事業所得稅，對今年的政府財政必將帶來更沉重的打擊。在一個稅基嚴重流失與侵蝕的稅制環境下，簡單「拉佛曲線」所架構出的稅率與稅收間的關係，根本不能用以作為租稅政策的決定依據。每一次的減稅不但代表了「競起仿效」的不良結果，稅基的不完整更使得稅率的調降，無從發揮因稅基改善與擴大而產生的稅收增加效果。我國採行數十年的減免稅優惠政策，如今賦稅收入占ＧＮＰ的比重卻跌落至此地步，可為明證。

總之，今年的景氣不佳似乎已是國人無可迴避的一項事實。政府除了應針對失業、產業與金融等問題提出一些解決方案外，亦不可輕忽了財政危機可能潛藏的威脅。畢竟目前我國經濟處境的最大困難，乃在於民眾對政府的信心不足，而財政紀律的維持能力亦是一項提升民眾信心的重要指標。

（本評論刊登於90.4.29工商時報社論）

（本評論代表作者個人之意見）