摘要

目前兩岸共有50個航點、客運航班每週可增至558班、不定期旅遊包機雙方每月各20班（不含季節性旅遊包機）、貨運航班可增至56班。兩岸在未來可能逐步演進成為一日生活圈的型態。

為使兩岸直航的動能，可以溢注於相關航空產業的發展，建議與大陸協商，促其開放大陸旅客憑兩岸航班機票，以及台灣至第三地航班之聯程機票，免驗大陸通行證來台轉機，如此可以塑造桃園機場成為陸客轉機航點，爭取陸客來台中轉的商機。

另建議透過協商，使陸方允許我方航空公司在目前已開放的貨運航點之間進行串飛、並彈性調整航班至其他無航班限制之客貨運航點。如此可以增加航空業者的營運彈性，亦可以促進大陸二、三線航點的均勻發展。

本文

2008年7月4日兩岸開放週末包機直航、同年12月15日起展開平日包機並啟動北線空中雙向直達航路。其後，於2009年7月29日啟動南線及第二條北線雙向航路，旋即再於8月31日起展開兩岸空運的定期航班。截至目前為止，兩岸共有50個航點、客運航班每週可增至558班、不定期旅遊包機雙方每月各20班（不含季節性旅遊包機）、貨運航班可增至56班。至此，海峽兩岸已改變了橫跨兩個世代的分隔，甚至兩岸在未來有可能逐步演進成為一日生活圈的型態。

在實際的效益上，兩岸空中直航在開闢直達新航路之後，以桃園、上海之間為例，至少可節省40％的燃油消耗，以及節省一倍以上的旅次時間，相對的，也使航空貨運的運費節省至少1/3。

在人員往來方面，2011年台灣民眾赴大陸人次已達526.3萬人次（歷年台灣民眾赴大陸總累計人次共計6631萬人次），另一方面，2011年大陸民眾赴台人次達172萬人次（歷年大陸民眾赴台人次共計650萬人次），在兩岸人民往來的交流過程中，除了增進彼此的瞭解、加深文化與生活的交流，同時，亦對於當地的各項商務、觀光產業提供豐沛的經濟動力。

為使兩岸直航的動能，可以溢注於相關航空產業的發展，可以對於下列事項，持續加緊推動：

1. 塑造桃園機場成為陸客轉機航點

透過兩岸協商，開放大陸地區居民得以免簽證（免通行證）直接於台灣進行過境轉機前往第三地，以利兩岸航空業發展。惟目前兩岸對於雙方人員的進出管制作業，仍有相當的瓶頸。

探究其原因在於，目前大陸旅客均可直接持護照，直接前往韓國、日本及新加坡等地進行轉機赴歐洲及美國，亦可憑第二段機票（免驗港、澳通行證）至接至香港及澳門轉機。相反的，若大陸居民如欲經台灣轉機前往第三地，即使台灣境管單位不驗證件，大陸當局仍要求出境之民眾須在大陸申辦赴台通行證始得搭乘兩岸航班，此舉不但增加民眾不便及行政成本，更直接扼殺大陸旅客來台中轉的可能性。反觀台灣旅客，可以在大陸進行轉機且免驗台胞證簽證，故大陸航空公司早已在台促銷搭乘大陸航班至北京、上海及廣州等地中轉（再飛往歐美）的機票，對我方航空業者而言，可謂極大的損失。

建議大陸境管單位允許大陸旅客憑兩岸航班機票，以及台灣至第三地航班之聯程機票，免驗大陸通行證來台轉機，如此將可以秉持平等互惠的精神，使桃園機場可以享有陸客來台中轉的商機。

2. 與陸方協商，為我方航空業爭取更多的營運彈性

為便利兩岸業者在既有的航線基礎上，提升服務品質、增加營運效益及降低環境污染，建議與對岸加緊協商，給予航空公司更大的營運彈性。目前，與我方航空業找關係較為密切的項目略有下列幾項：

(a)建議陸方允許我方航空公司在目前已開放的貨運航點之間進行串飛，以利發揮經濟效益、減少燃油及污染排放，促進兩岸貨流的暢行。 建議容許航空業者在既有之航班額度內，彈性調整航班至其他無航班限制之客貨運航點。如此可以在不增加熱門航點之壓力之下，將有剩餘量能的航班靈活轉移，如此不僅可以增加航空業者的靈活彈性，亦可以促進大陸二、三線航點的均勻發展。

（本文為作者個人意見，不代表本會立場）