有鑑於民進黨並未掌握過半席次，陳總統在選後曾計畫籌組「跨黨派國家安定聯盟」。惟由於國、親兩黨認為該聯盟不符憲政體制，拒絕參加，致使該聯盟胎死腹中。在無法獲得國、親任一政黨支持的情況下，陳水扁總統不但未如其選前承諾，籌組聯合政府，反而繼續籌組民進黨少數政府。
在新政府籌組過程中，即便支持民進黨最力之台聯黨，也完全沒有著力之處。有鑑於新政府仍是少數政府，執政黨在立法院仍是少數，新政府上任後如貿然提出中央政府總預算與財政收支劃分法覆議案，必將面臨來自在野黨的強力制衡。一旦覆議失敗，新內閣如接受原決議，顯然有失立場；如不願接受，就應總辭，形同實質倒閣。
壹、影響立法院運作之因素
民進黨執政以來，第四屆立法院在三個會期與臨時會中總計通過三二八項法案，每會期平均通過一０七案，表現差強人意。雖然如此，立法院之運作也確實受以下幾項不利因素之影響：
此外，行政院對所送法案之優先順序，亦無所悉。即便是金融六法，在行政院五月十六日送請立法院審議的法案中，「金融重建設置基金條例」根本未列入；在六月六日立法院最後一次協商優先法案時，也只有「保險法」被列入。
二、院會中心主義：第四屆以前之立法院運作，是採「院會中心主義」，所有議案之決定皆取決於院會。委員會成員採抽籤方式決定，因而影響委員會之專業性。由於委員會缺乏專業，其對法案之審查與預算審議，也自然欠缺專業性。
三、缺乏國會倫理：立法院現有國會倫理，明顯不足。由於資深制未建立，常見新進委員不尊重資深委員，甚至出任委員會召集委員的現象，嚴重影響議事之運作。
四、政黨協商機制不健全：
貳、
在立法院存在上述問題，而本屆立院沒有政黨席次過半，又未能籌組過半聯合政府的情況下，新政府之運作仍可能是先天不足，又後天失調的局面。
首先，新政府無法掌握穩定過半支持。民進黨雖是第一大黨，卻無法掌握穩定過半多數。在第五屆立法院正、副院長選舉過程中，民進黨一直強調該黨是第一大黨，既然院長禮讓給第二大黨國民黨的王金平，副院長理應由該黨立委出任。問題是：民進黨並未透過政黨結盟形成國會過半聯盟。影響所及，該黨想掌控立法院長固然不易，想主導副院長也同樣不容易。同樣道理，該黨想主導預算或法案審查，也是困難重重。
「朝小野大」的荒謬現象，在新總統、舊國會時出現，尚可理解；在舊總統、新國會時出現，就令人完全無法接受。民進黨雖是新國會第一大黨，但該黨既無法形成過半多數聯盟，就應由其他能形成過半多數聯盟的政黨組閣，如此自能呈現朝大野小的正常現象，政府之法案、預算也能在立法院獲得過半多數立委的支持。
其次，泛綠聯盟潛藏矛盾。選舉期間民進黨與台聯兩黨之間的攻訐，使台聯立委無法釋懷。選後民進黨將台聯視為附庸，更讓台聯立委不滿。台聯、民進黨在立法院之席次，不但只有一百席，仍是少數；兩黨之立場亦有所不同，合作充滿變數。換言之，兩黨合作所形成的只是「不穩定少數」，根本不具備主導力法院議事的條件。更有甚者，陳總統與李登輝之大陸政策顯有差異，未來二者之間的衝突與矛盾一旦爆發，民進黨政府在立法院恐怕更將寸步難行。
最後，執政黨忽略在野黨代表之多數民意。民進黨在第五屆立法院席次雖有增長，但仍是少是；就算加上台聯，也還是少數。如民進黨能尊重在野黨所代表的多數民意，加強與在野黨之溝通協調，尚有運作之空間。然而，根據游內閣近日之發言，似乎新政府已決定要向立法院提出中央政府總預算與財政收支劃分法覆議案。游內閣自我定位為戰鬥內閣，如誤將立法院作為戰鬥對象，透過覆議案挑起朝野之間的戰鬥，一旦覆議失敗，又拒不總辭，游內閣勢將威信盡失，也必將淪為跛腳閣揆。
參、少數政府缺乏運作條件
在歷經副院長選舉藍、綠對抗後，立法院已粗具兩黨政治雛形。惟政黨之間無論是對抗或競爭，本就是民主社會之常態。民進黨蓄意將政黨競爭與政治不安劃上等號，反會加劇朝野衝突。追根究底，現存所有政治問題，皆係源自陳總統堅持由民進黨籌組少數政府，以致出現「朝小野大」的錯亂局面所致。民進黨雖是第一大黨，卻沒有能力結合其他政黨在國會形成過半多數聯盟。依西方國家之常理，就應由其他能形成過半多數聯盟之政黨籌組聯合政府，如此方能確保政府之預算、法案能獲得立院多數立委的支持。
立法院副院長選舉的結果，似乎尚未讓民進黨認清事實之真相，該黨還是把責任全部推給國、親結盟，推給王金平院長；不願承認自己是少數的事實。民進黨心態不改，最後結果一定是導致朝野政黨衝突加劇。等到總統大選時，民進黨大概又要玩同樣把戲，把所有施政不利因素推給立法院多數黨，以為自己卸責。問題是：選民還會再相信民進黨？
（本評論代表作者個人之意見）
新政府仍是少數政府
作者周育仁
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