馬總統國安團隊人事改組，引起外界不同的揣測。然而，形勢比人強，我認為這次異動，是為了因應國內外形勢變化，是戰術上的調整，而非戰略上的改變。

外交是內政的延長，大陸政策亦復如此。馬政府國安戰略的主要目標，就是為台灣的內政發展，塑造一個有利的外在環境。眾所周知，馬總統去年即提出「和陸、親美、友日」政策，冀達到「興台」目標。

經過四年努力，不但開創台灣外部環境的穩定基礎，並使美國次貸危機對我影響降到最低。然而，受到歐債連鎖反應，台灣也難置身事外，這是民眾最「有感」的部分。馬政府希望持續維持一個和平穩定的外部環境，能為台灣經濟振衰起弊。

馬總統這次改組國安人事，強調落實政府政策必須發揮溝通、協調和貫徹三項功能，以避免政策制定和政策執行間出現落差。

在外部環境方面，今年環太平洋重要國家包括南韓、俄羅斯、大陸、日本、台灣及美國均舉辦重大選舉，主要領導人進入世代交替之過渡期。面對中共十八大後政局變動、美國亞太戰略調整，以及東海與南海爭議，台灣戰略安全形勢，顯然發生重大變化。馬的因應對策就是強化外交、大陸和國防的「鐵三角」。

在大陸政策方面，馬將繼續推動兩岸和解制度化，透過雙方價值、規範和機制的建立，使兩岸能更有序地向前發展，不要出現任何讓人措手不及的意外。

在外交政策方面，馬政府的戰略布局：一是鞏固邦交國；二是加強以美國為首的對外實質關係；三是積極參與國際多邊外交舞台，以拓展台灣的對外活動空間。

在國防建設方面，將以強化台灣的防衛力量，確保國家主權獨立和領土安全，並使軍力成為政府實施外交和大陸政策的堅實後盾。

上述國家安全戰略的「鐵三角」，即使因客觀環境變化而有選擇，結果也是基於「再平衡」考量，外界不必對於戰術上的調整，做出不切實際的聯想。何況，國安政策一向是馬政府強項，沒有必要搬石頭砸自己的腳，在戰略上做出任何重大改變。

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（本文刊載於101.9.21 聯合報A31版）