行政院張俊雄院長日昨在立法院表示，當前台灣各項稅負與先進國家相較已屬偏低，目前僅有土地增值稅有調降的空間，且房地產業長期不景氣，調降土地增值稅可以活絡房地產市場。但由於土地增值稅屬地方稅，為免地方財政更加艱困，中央尚須進一步與地方協商，才能最後定案。雖然行政院目前尚無實際的降稅版本，但是立法院早就已有兩項立委提案的土地稅法修正案正在積極的連署中，以張院長所言觀之，行政院的政策構想似乎與立法委員們的訴求，頗能互為呼應。看來在這個降稅議題上，兩院與朝野之間的「共識」已經形成，未來的修法步伐將更加快速。

土地增值乃是所得的一種來源，各國的稅制多將其併入所得稅中課稅，與其他不同種類的所得，綜合考量稅負的高低。我國的土地增值稅則獨立於所得稅制之外，不但課稅增益的計算以土地公告現值為準，且累進課徵的基礎為漲價的倍數，而非漲價的金額。這種課稅制度的設計，導致房地產價格飆漲時，土增稅無法掌控實際的移轉增值予以課稅，從而土地投機暴利與炒作風氣毫無牽制遏止的機制存在，租稅的不公乃益趨惡化。反之，在房地產市場景氣低迷時，土增稅由於無法依據實際交易價格與成本所計算出的盈虧，做為計稅的基準，以致可能發生雖無實際土地增益，卻仍須繳納土增稅的不合理狀況。這種稅制上的弊端，由來已久，須要從根本的制度面徹底改革，才能得以解決。可惜舊政府從前由於背負過多的利益包袱，始終無法真正推動改革的工作。新政府上台後，不斷強調稅制公平與革新的決心，如今還未見到具體的租稅改革方案前，反而卻看到張院長對外暗示土增稅可能調降的意圖，誠然讓人感到失望而無法接受。我國土增稅的問題豈只是稅率高低一項而已，不從稅制整體改革著手，僅圖獲取短期政策成效的利益，如此的新政府與舊政府何異？

土增稅的調降除了希望能有助於房地產市場的復甦外，更期待能進而刺激低落多時的經濟景氣。分析我國房地產市場低迷經年的原因，長期以來的市場供需嚴重失衡乃為最主要的罪魁禍首。每年的新建成屋，再加上數以百萬計的空屋存貨，對應於每年僅約二十萬戶的自然需求，供過於求的嚴重狀況可見一斑。除非土增稅的降低能改變房地產市場的供需條件，否則房地產交易價格不會改變，刺激房地產市場景氣的目的也不可能達到。土增稅的課徵對象為房地出售者，降稅不會直接影響房地購買者的行為，但卻有可能改變出售者的交易意願。這也是一般主張調降土增稅能活絡房地產市場的人，最主要的論證依據。

其實，最基本的經濟供需理論告訴我們，當市場供過於求時，產品價格自然會不斷下跌。價格下跌的意義與功能有二，一為刺激需求者的購買意願，另一則為反映供給者經濟地租（或利潤）的減少。換句話說，價格向下調整的過程，需求者固然要提升消費的意願與能力，更重要的是供給者亦須甘心接受降價的損失。我國房地產蕭條近十年，但市場供過於求的現象卻一直無法有效改善，其原因便是價格下降的機能沒有完全發揮所致。既然土增稅的調降並不會直接對房地需求者的意願與行為產生影響，那麼，房地供給者是否願意將降稅而多得的「新增地租」，確實反映在價格的下降上，便成為調降土增稅政策能否達到目的的關鍵所在。

在房地產市場價格下降的過程中，不但房地出售者的利潤減少，政府的土增稅收入亦隨之降低。由於土增稅乃為針對土地交易產生的「所得」課稅，租稅轉嫁的確定性與可能性相對較低，因此，政府減稅的地租利益，在價格不變下，只是徒然轉變成房地供給者新增的利潤。觀察這幾年以來，我國房地產價格的「抗跌性」似乎愈來愈強，亦很少再看到大量「虧本求售」的賣壓出現，吾人實在沒有理由相信或推測，土增稅的調降一定會促使現在的房地產價格往下滑落，從而想要藉此而達到活絡房地市場成效的想法亦必落空。尤有甚者，從產業關聯效果的實證研究可知，房地產業早已不是所謂的「火車頭」產業，該產業的復甦並不必然一定能促進或帶動經濟景氣的回升，政府允宜早日擺脫這個存在已久的「政策迷思」。

在民眾對社會喪失信心，企業外移蔚為風氣的大環境下，房地產需求的力道自然無法攀升。政府雖然連續推出過數千億元的營建業振興融資方案，但至今仍無明顯的改善成效。可見我國房地市場的發展，政府應改從整體經濟表現、投資環境改善與供需條件均衡等大處著手，才是正確而根本的解決之道。短視近利的政策作為，都只是徒然虛耗社會資源而已。

總之，土增稅調降一事不但反映出政府對稅制改革的理想與決心不足，更凸顯出政府欠缺掌控問題本質的智慧與能力。而如果用這項減稅的錢，是為了替經營不善的「地雷」企業或銀行脫困的話，則更是全體社會輿論所應該大聲譴責與制止者。

（本評論代表作者個人之意見）

（本評論刊登於90.4.16工商時報社論）