摘要


台灣近幾年來，每年都會遇到幾場強降雨，期間所造成的生命與財產損失，並非可以再短期內彌補，甚至在媒體、不同政治團體的各自解讀之下，往往形成政治鬥爭的議題，而造成國家社會的動盪不安。

建議政府應注意防範複合式的災害、檢討公共工程現存的安全係數與檢討工程設計時所假設的破壞模式是否符合現今的環境、不應以多少年一遇作為防洪設施的設計準則、檢討目前新舊排水措施的界面相容性、檢討新道路建設對於排水通路的阻隔效應，並促進跨領域的參與，才能做好防災、減災、救災與離災的工作。

本文


台灣近幾年來，每年都會遇到幾場強降雨，期間所造成的生命與財產損失，並非可以再短期內彌補，甚至在媒體、不同政治團體的各自解讀之下，往往形成政治鬥爭的議題，而造成國家社會的動盪不安。


隨著近年降雨強度顯著增加，「降雨量」逐漸成為最受矚目的災情來源之一（另一個潛在的災害來源是地震）。尤其九二一地震發生之後，因山區土石鬆動而更容易引起山區土石流的危害，連帶使中下游的淤積情況加劇，減損防洪設施的成效。值得注意的是，台灣地形的高低落差較大，且降雨季節集中，因此水災災情的發生及消散時間均較短促，如何能抵擋突來的降雨以及讓水庫留住必須的水資源，是相互牽制亦需高度權衡問題。同時，在極端氣候的強降雨影響下，複合式的大型地質災變可能會頻仍出現（同時發生土石流、山崩、地滑之災情），政府單位應對於有危及人民生命財產安全之虞的區域，一併檢討其地質歷史，以避免大面積的土石災害造成難以彌補的悲劇。


本文列出下列幾項建議，以供參考：

1.注意防範大規模之「複合災害」

過去台灣非常重視土石流的危害，但是在降雨強度增加、人為開發不斷增多、九二一地震造成土石鬆軟等變化之下，未來不僅要面對的是淹水、洪流與土石流等災情，更有可能要面對的是結合多種災害模式的複合式災情（除了洪水災情之外，同時包含地滑、崩積層破壞、土石流、堰塞湖等災害）。因此，權責單位實有必要將考量的範圍擴大、檢討過去歷史上的地質災害記錄，如此才能篩選出容易發生複合式災難的危險區域，儘早加以防範。


2.公共工程「現存」之安全係數與理論破壞模式的檢討

許多重大工程啟用至今，已有相當長的歷史。在經年累月的往復受力荷載及自然侵蝕等作用下，是否依然與設計時所預期之表現相同，值得探究。此外，一旦前述的複合式災害發生時，原先工程設計階段所假設的理論破壞模式、所預估的理論破壞斷面是否仍能適用，亦為必須加以檢討的議題（例如國道三號汐止路段的邊坡滑動災難，其邊坡錨定裝置多半完好，但卻從理論滑動面之外的地方產生破壞，故產生如此重大的災害）。


3.應計算公共工程「生命週期」內的災害發生總機率

目前防洪、防災設施的設計標準，多以機率的觀點（例如：一百年頻率的洪水）來設計，但如果以工程生命週期40年來看，在生命週期內遇到強度為百年一遇的洪水的累計機率竟高達33％。因此，未來對於防災設施的建制，應以整個系統的生命週期來做考量，而非僅考慮「多少年一遇」的機率。


4.檢討現行排水設施的「界面相容性」

近年政府極為重視汛期災害的防治，各地皆有新的排水溝渠、新污水管線的敷設。但必須注意的是，新的工程雖然在設計上有考慮較大強度的降雨逕流，但是其他較老舊的排水工程能夠承受的流量較小，因此，在新、舊工程交界的地方，即可能發生超乎預料的災害現象，甚至會連帶讓整個區域的排水能力不如預期。因此，對於同時擁有新、舊排水工程的地區，應該對於其不同期別的工程介面相容性進行檢討。


5.新建設理念對積水趨勢的阻隔與幫助

舉例而言，為了方便運輸而建造的高速公路、鐵路、省縣道路、繞過都市的外環道路、田間運輸道路基本上都會形成一道阻礙排水的路提，加上都市地區的高密度開發，也會使得原本可以蓄積洪水的低窪地區逐漸消失。特別是隨著行政副都心、高鐵聯絡道路的興建，都會形成都市周遭區域的新排水阻隔。另一方面的，最近有部分輿論提出，台灣可以採用類似高腳屋的設計，此一建議亦不失為對於都會區以外的淹水頻仍地區，所提出的有效「調適」策略。畢竟，此一做法在東南亞國家非常多見（甚至在新加坡等國家，大廈一樓的簍空設計亦同時作為居民的活動場所），因此對於台灣中南部部分地層下陷、海水倒灌頻仍的地區，高腳屋式的房屋設計理念或許不失為一種有效的離災措施。


6.防災、救災、減災、離災必須透過跨領域的參與才能落實

從災害發生前的防災，到災害發生後的減災與救災，到恢復期的離災工作，都必需要借重各領域的合作才能圓滿的完成任務。台灣歷經過去幾次重大災難的考驗之後，不僅是政府單位已累積了專業的災害防救量能，同時，國軍部隊、宗教團體、民間組織的積極投入，也讓災害後的復健工作縮短期程。不僅如此，其他像是制度層面（災害的權責）、法律層面（緊急採購的規定）、醫療層面（台灣有一流的醫學中心並不代表可以做好災區醫療）的調整與多方配合，才能使災害對民眾的影響儘早恢復。


最後，全體民眾必須體認的是，台灣的選舉頻繁，造成地方首長花費大筆資源進行所謂的形象工程，因此便連帶排擠真正重要、但卻不容易看到的基礎工程。民眾亦應在理性的角度上，監督地方首長是否有效的分配資源，如此，才能導正台灣偏差的政治模式，從而對於災害的來臨，做好充分的準備。

<本為為作者個人意見，不代表本會立場>