立法院將於近日開始審查九十年度國營事業預算，由於國營事業之營運狀況，一向為人詬病，目前大約有九成國營事業處於虧損狀態，因此立法院即將展開的預算審查作業，格外受到關注。

眾所周知，中央政府財政日益惡化，不但九十年度支出成長高達百分之六點三，較以往六年之平均增加率之百分之三倍增，尤其是遠高於財政賦稅收入之百分之三點三，對於國庫壓力沉重可見一斑。

更令人擔心的是，前述賦稅收入之預算估計高估，因為類似證券交易稅及所得稅之估算基礎，都是以股價指數接近九千點及經濟成長率為百分之六的數字作為假定。換言之，今年政府財政赤字嚴重程度，將隨著經濟景氣惡化及股市持續低迷而變本加厲。因此，原本被視為國庫收入重要來源之國營事業繳庫盈餘，可能因多數虧損嚴重，而無法達到挹注財政赤字的功能。

依據九十年度中央政府總預算案，估計本年度國營事業附屬單位預算，在三十五個單位中，列有盈餘者二十九個單位，虧損者六個單位。虧損單位為中船、臺機、臺鐵、臺汽、臺灣新生報及臺灣省農工。

事實上，除了上述六家國營事業外，營業損失靠營業外收入添補而未出現收益虧損者，尚包括臺灣中興紙業、中央健保局。這兩家實際上營業狀況不佳，已出現營業收入不敷營業支出的狀況。

如果由今年度國營事業盈餘繳庫預算之成績來看，在一○九二點三八億元中，中央銀行即占百分之四二點六，為四六五億多元；臺電占百分之十四點三，為一五六點五八億元；中華電信占十二點零七，為一三一點八六億元；臺銀占百分之十點九八，為一一九點九九億元。值得注意的是臺電盈餘並未扣除核四廠停建產生之三四點八九億元損失。

因此，中央銀行、臺電、中華電信、臺銀為主要盈餘繳庫之國營事業，占百分之八十點五八。換言之，國庫靠這四家企業盈餘收入竟達八成，國庫倚賴集中度未免過於不均。此亦突顯三十五家國營事業經營績效普遍不佳的現象。

國營事業營運不佳，久為人詬病。為促進經營效率，政府早於民國七十八年七月成立「行政院公營事業民營化推動專案小組」，並於八十年立法通過「公營事業移轉民營條例」，惟推動並不十分順利。

尤其是部分國營事業已失去競爭力，財務危機隱現，民營化更是困難重重。例如：中船、臺機、臺灣中興紙業、高雄硫酸錏、臺灣省農工、臺鐵、臺汽、臺灣新生報等都是如此。至於經營效能比率欠佳者還包括臺糖（百分之零點零七）、中油（百分之三點一八）、漢翔（百分之二點三九）、唐榮（百分之三點三九）、中信局（百分之一點七九）、中央存保（百分之一點零八）、郵政局（百分之三點六七）、榮工（百分之零點零二）及勞保局（百分之零點零二）等。

目前政府面臨國營事業向下沉淪，許多事業已成國庫負擔之際，其因應之道卻是不思整頓改革，反而針對許多金雞母之國營事業董監事會，進行政治酬庸之綠化工作。此種不重專業及不顧行政中立的行徑，使人擔心國營事業經營效率將更形惡化，對於國庫負擔勢必更為加重。

除了國營事業因綠化問題而引進非專業人士來經營事業外，在近年來已民營化之國營事業、官股比率甚高之企業當中，也同樣出現外行領導內行的綠化傳聞。例如；中鋼就傳出董事長可能遭撤換，已民營化之部分前省屬七大行庫之董監事將會大量換血。這些人事更迭的傳言，讓人擔心政府將以政治立場而非專業考量，來處理國營事業的各項問題。

最嚴重的是，許多民營化之官股比例極高之金融事業，由於目前國內金融十分脆弱，設若政府不以專業考量而大幅調整人事，則未來加入世界貿易組織後，恐怕造成大型行庫經營危機，形成金融風暴恐非危言聳聽。

近來因政黨輪替所引發之行政不中立之綠化問題，已引起許多部門人事傾軋。避免國營事業營運惡化，政府不宜任意調動專業人士，而應重視體制改革。

（本評論代表作者個人之意見）
（本文刊登於90.2.6工商時報學者專欄）