主計總處公布今年經濟成長率預估值，未能「保2」，僅為1.66%，而構成經濟成長要素中的出口部分，不操之在我；民間消費部分，又受薪資低迷、民眾對未來展望不佳等影響，提振不易；唯有投資，可以經由政府的積極作為，努力超越設定目標，全年經濟成長「保2」才有希望。

如何提振投資？第8次江陳會簽署了兩岸投保協議，這是繼2010年中兩岸簽署ECFA之後，又一項重要的協議。大家關注的焦點，大多在於台商的人身安全獲得更大保障，以及發生商務糾紛時的仲裁解決，其實，促進兩岸企業投資，也是投保協議中相當重要的部分。台灣應以此為契機，放開束縛，大力吸引陸資來台投資。

在一般的投資協議中，都會包括投資保障協議與投資促進協議。其中投資保障雖然是在被動的發生經貿糾紛時，給予適度保障；其實提供保障的最終目的還是希望雙方的相互投資可以增加，讓企業得以更有效率的使用雙方的生產資源與市場，然後增加彼此企業的競爭力。

在兩岸投保協議文本中對於投資促進的規範，包括第5條 「逐步減少投資限制」與第6條「投資便利化」，其內容都是希望積極增加相互投資。

在減少投資限制方面，長久以來，一般是大陸對於台商投資的限制較少，而台灣對於陸資來台投資的限制較多。這也是為什麼會造成現在台商在大陸投資近1,000億美元，而陸資來台不到2億美元的極度不對稱的結果。也因為如此，今年4月經濟部宣布大幅度開放陸資來台投資的項目，包括製造業允許投資的項目達到97.5%，服務業與政府採購開放陸資來台投資項目超過50%。然而，看起來是大幅放寬，如果仔細分析，台灣對陸資的投資限制仍然是非常多的，尤其是在服務業投資，不論在金額上或是比率上都有很多限制。

比方說，陸資QDII來台投資上限為5億美元，此數據與大陸數百億美元規模的QDII相比實在太小，這是造成許多陸資QDII不願意來台投資的主要原因之一。另外，陸資銀行來台參股單一台灣的銀行上限為5%，而單一台灣的銀行讓陸資參股的上限為10%，陸資券商來台參股台灣券商比率的規定也相同。這麼小的參股比率很難讓參股者成為策略性夥伴，因此陸資參股台灣金融業的意願自然會很低。

另外，在投資便利化方面，台灣同樣的也有很多限制，比方說，現在我們規定大陸商務人士來台停留時間一次最長不得超過6個月。試想如果一家陸資來台投資後派了高階主管來台，停留半年才剛剛把台灣的情形弄清楚，結果就要走人，這樣他們如何在台灣做生意呢？另外，我們給大陸人士來台簽證是一次一簽，對於陸資的高階經理人而言，如果未來在台灣駐點，一定經常會在兩岸之間飛來飛去，這種一次一簽的規定必然會造成許多不便。因此，我們建議雙方的政府部門應該考慮相互給予一年多簽的便民措施。

受到國際金融海嘯影響，近年來全球的海外投資都減少許多，唯獨中國大陸的對外投資增加得很快，因為他們目前擁有的美元外匯存底幾乎是全球海外美元的一半。同樣的，這幾年外人來台投資的金額也大幅減少，因此政府必須更努力爭取外人來台投資、台商回台投資，當然也包括了爭取陸資來台投資。因此，政府應該趁著兩岸簽署投保協議的機會，大幅開放陸資來台及調整相關的配套措施，給予更大的便利，不但可以藉由陸資投資來增加台灣的資金活水，而且可以創造更多就業機會，有助提振低迷的台灣經濟。

（本文刊載於2012年8月18日經濟日報社論）
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