軍方嚴厲處分張鳳強違反演習紀律，引發諸多討論，甚至驚動三軍統帥指示後續處理原則。相關部會的反覆錯綜，使得馬英九總統提出的「東海和平倡議」蒙塵不少，更凸顯台灣在國安決策與執行過程，有更加周延細緻的必要。

馬總統於八月五日提出，擱置東海爭議追求共同開發的多贏倡議，已受到美國、中國大陸與日本的善意回應。

日本外相玄葉光一郎強調，日本對釣魚台列嶼主權，也語帶保留地認為推動具體合作有其必要，至少日本政府不便口頭上公開反對中華民國的外交出擊。美國國務院則重申一貫態度，對釣魚台最終主權所屬問題不採取任何立場。中國大陸則回應注意到此舉的外交詞令，沒有重提過往建議兩岸共同保護東海權益的說詞。

東海和平倡議外交出擊，卻因國安高層的保密，使全案因為執行意外而失分不少。國防部、海巡署等單位，全然不知政府高層將發布重大政策宣言。

總統府發言人證實，海軍進行相關懲處案時，不知馬總統將發表東海和平倡議。顯見國安高層沒有事先徵詢軍方意見，更沒有要求軍方管制約束在東海的演訓活動，以免引發不必要的猜忌，或是採取相應活動，為東海和平倡議創造加分效果。

發布東海和平倡議的當下，也是台灣「海研二號」海洋調查船，被日本機艦驅離的同一時間。海巡署顯然沒有受到指示，去管制赴東海的各種船隻航行，亦沒有艦艇支援海研二號的活動。海研二號更在不知馬總統即將宣示東海和平倡議下，被動地成了日本宣示東海權利的最佳事證。

政府過去在處理數項涉及重大國家安全利益作為，均曾因為與國民溝通不良，造成重大政策延宕，背離國家整體利益目標規畫的情事。東海和平倡議的蒙塵，反映政府內部的政策決策溝通與執行協調，亦存在諸多精進的空間。如何營造政府威信，重塑民眾對軍方保家衛國決心的尊敬，有待政府國安決策的周延與細緻規劃。

（本文刊載於2012年8月10日聯合報論壇）
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