自今年以來,歷經年假、二二八等連續假期,加上國人近年的季節性旅遊活動正在流行(如賞櫻、農特產品盛產期、觀光盛會等),因此,許多風景優美的景點每逢假期,必然發生嚴重的塞車,不僅浪費時間,更有民眾因為往返交通久堵不耐,因而爆發衝突,導致敗興而歸。


台灣地區面積有限,但卻有二千二百萬輛汽機車(其中約有一千五百多萬輛機車、六百多萬輛汽車),加上政府並未如鄰近的香港、新加坡或中國實施車牌購置管制或動線進出管制,因此,一旦人潮往特定區域蜂擁而至,那後續所產生的交通問題將越來越常見。為了改善上述的不利現象,可以從以下幾個方面進行思考。


以往引起嚴重塞車的風景區路段多位於山區,且由於地形上的因素,導致進出車流的主要路線往往僅有單一的主要動線選擇,一旦塞車嚴重,此即成為類似長條形的停車場,其主要特性為停車位置的分布會沿著道路兩旁串接相連,另一方面,人潮的移動與車流的進出亦有者線性的移動模式,也因此,可以思考如何以條狀停車場管理的方式,來改善連續假日風景區嚴重塞車的情形。


首先,比較困難的項目應在於景區內居民的共識與支持。對於景區內的住家而言,擁塞的車潮代表生活品質下降、環境污染增加與進出受到干擾。但對於商家而言,人潮則代表商機,若實施某些進出管制,除了影響業績之外,對於前往當地旅館住宿的旅客,也會造成不便,上述瓶頸都有賴於當地居民與商家的理解與調適,此一環節可能需要由當地交通管理單位、旅遊管理單位和當地社區組織共同努力。但由提升長遠利益的觀點而言,景區嚴重塞車,代表旅遊品質的極度低下,許多遊客可能敗興而歸,造成短期內不想再光顧,另外,嚴重的堵塞除了造成本地居民生活的不便之外,也意味著商家面對蜂擁而至的人潮時,由於超出預期的服務量能,因此無法提供合理的服務品質(甚至完全無法接待),雖然可以在假期期間增加部分收入,但是留給顧客的評價將不如預期,因此也無法發揮口碑行銷的商機加乘的效果。以上前提是在解決連續假期塞車的過程當中,必須事先注意的課題。


其次,資訊的傳遞非常重要,甚至是所有步驟當中最為重要且事半功倍的一環。以台灣主要的都市為例,市中心區域的停車場多半會將即時的尚餘空位顯示於停車資訊看板(甚至是連線上網),方便民眾可以不用到瀕臨停車場的門口才得知是否可以進入,因此,在特定節日的當天,政府可以透過電台、電視、即時交通資訊(TMC,可即時傳送至具有接收功能的衛星導航系統,提早通知改道)或公路資訊看板等方式,讓出遊的車主提前瞭解目的地的交通狀況,儘早安排替代遊程。相關管理單位應可由歷史資料歸納出適當的臨界容量,並於主要的進出路段,提前設置臨時性的資訊看板,一旦進入的車輛超過一定的臨界數量,便開始必要的提示(或管制)措施。


第三,若將停車場管理的概念,延伸至風景區的停車與動線管理時,「總量管理」的機制是必須要引用的一個概念。尤其對於山區的遊憩地點,其停車場域、路邊停車量能與進出動線多半較為受限,一旦進入的車輛超過一定的臨界數量,便開始必要的流量疏導措施。當然,若有部分執意要前往的民眾改繞遠路由較為偏僻的便道進入,則也不需要刻意花費人力嚴格防堵,畢竟,一旦景區容量已超過臨界容量之後,若有不聽勸告、由偏僻道路進入景區的民眾必然也將面臨塞車的局面,因此這部分的民眾屬於特例,不需要花費太多行政資源予以處理。總之,如果能於主要動線上的適當位置,提前設置臨時管制(或勸導、疏散)匝口,即已可防堵大多數的車流持續湧入,也可以避免在山區堵塞而不能動彈時、但塞車的狀況仍不斷加劇的窘境。進一步而言,若進入的車輛到達一定的臨界數量之後,位於主要進出動線的匝口就該公布資訊、估計塞車時間、勸導改程,或者參考進出車流的實際狀況,採取定時定量放行的管理。但必須注意的是,若實施管制措施可能會使管制匝口附近的道路交通造成嚴重衝擊,因此不見得每一個景區都具備能夠實施「總量管制」的條件。


第四,由長遠的觀點而言,若要解決連續假期當中,部分景區嚴重塞車的問題,主要還是必須有賴於大眾運輸工具的配合。雖然並非每一個景點都能提供出充足的公共運輸量能(尤其是對於此種短期暴增的服務需求),但是大眾運輸發展的成功與否,往往必須和抑制私有車輛進入(當地居民與住宿民眾之車輛除外)的概念相互配套才有可能達成。因此如何方便大眾運輸工具的進出與抑制小客車的進出,將會是持續改善的重點目標。
最後,必須強調的是,台灣民眾喜歡一窩蜂嘗試新鮮事物的現象,實在屢見不鮮。如果民眾已事先知道某些熱門景區嚴重塞車而仍執意前往湊熱鬧,一旦遇到敗興而歸的狀況,就應該首先反求諸己,並思考如何更妥適的安排遊程,才能不浪費寶貴的假期時光。

(本文為作者個人意見,不代表本會立場)