關於食品衛生所做的行政裁量，雖說攸關產品安全和消費選擇，但也常被質疑是在製造貿易壁壘，一旦雙方協調不成，就得提到世界貿易組織的仲裁法院處理。一直到2009年以前的15年間，世貿組織總共受理了107件農產與食品相關的訴訟；但往下幾年間的案件分類則有些混雜，2010年的登錄資料有17件，明顯超出常態很多；2011年則又回到歷年的平均值，7件。

其實農產貿易的爭執風波不斷，常被暱稱為「香蕉戰爭」；就在最近，墨西哥和加拿大即贏得對美國的指控，WTO的貿易仲裁法院認定美國要求出口國所做的肉品標示，其所訂定的法律條文確有妨礙公平競爭；包括歐盟在內預計將有超過70個國家會受到此一判決的連帶影響。

嚴格執法換取信賴

日昨行政院提出了4個政策重點：「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」；雖遭養豬戶以遊行示威做回報，而在野黨憂牛肉開放後就是豬肉和家禽。不過充分保護消費者在飲食方面的安全，則成政府與豬農代表的協商共識；客觀說，這4個重點已將各方的顧慮與主張都納入其中。

吃牛肉的確存在著風險，美國學者研究，每天吃紅肉大約會增13%的提早死亡率；但就如同騎機車比較方便，口腹之欲誘引下多數人難以拒絕。在台灣並不禁止機車的騎乘，但卻立法要求要戴安全帽，重點是：如何做出清楚規範，和安全帽的改良款來排除民怨，並以嚴格執法換取民眾信賴。

歐、美先進國家挾其市場規模、採買能量與政經實力等的優勢影響，在與開發中國家進行農產貿易時常引發公平性的討論；雖說弱國無外交，但像咖啡豆的交易就有了公平貿易的主張出現，希望獲得消費者支持，以穩定的價格減少賤穀傷農和中間剝削。

誠然，在多方的折衝考量下，部分解禁的主張符合國人最大利益。但在未來，政府部門仍須以公開負責的態度持續嚴查不法添加物的使用，包括荷爾蒙和抗生素，並且要強化產銷履歷和違規處罰來爭取民眾支持；而職司部門更要提出願景和時程說明，以促成蓬勃優質化的競爭參與，保障更安全的消費環境。

因此，做好農業升級來贏得消費者信任；並且要據理力爭，善用世貿組織的爭端解決機制，讓有強權撐腰的外商知所節制，才能維護國家尊嚴與消費主權。

（本文刊載於2012年3月21日蘋果日報論壇）
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