中共國務院總理溫家寶在第11屆全國人大5次會議上發表2012年《政府工作報告》時，將2012年全年GDP成長目標設定為7.5%，由於這是中國官方8年來首次下調了年度增長目標，導致陸股、港股和台股以及其他亞洲大跌。

長期以來，大陸國務院對於年度經濟成長目標的設定，往往是實際經濟成長速度的「下限」，過去多年都是實際成長率超過年初設定的成長目標，例如2004年的《政府工作報告》把經濟成長預期目標設定在7％左右，但是當年實際的成長率是9.5%。正因為如此，許多經濟研究機構與投資銀行，都預期今年的GDP成長率在8至8.5%之間，則顯示今年大陸經濟實現「軟著陸」，應是可以預期的。

事實上，我們更應該關心的是，大陸調低成長預期目標的真正意圖是：「加快轉變經濟發展方式」、「以品質增長取代速度增長」，以完成「穩增長，控物價，調結構，惠民生，抓改革，促和諧」等任務。

其中，大陸《政府工作報告》設定「進出口總額增長10%左右」和「國際收支狀況繼續改善」等目標，顯示大陸「調整貿易結構、轉變貿易發展方式」的企圖，將使2012年出口減緩，勢必將影響到台灣原物料與半成品對大陸之出口，其對台灣經濟表現的效應，尤其值得注意。

同時，為穩定出口，大陸將持企業培育自主品牌、完善國際營銷網絡、建設研發設計中心；促進加工貿易轉型升級；採取針對性措施，鞏固美歐日等傳統市場，深度開拓新興市場，以及加大對大陸企業對外投資的政策支持。這些措施一方面將加深加工貿易台商的轉型壓力；二方面則將使兩岸產業在新興市場產生更多相互競爭的情況，進而使台灣對新興市場的出口，帶來壓力。

當然，大陸《政府工作報告》有關「擴大內需」、「推動戰略性新興產業」和「推動文化產業」等方向，除了有利於促進大陸經濟結構調整、保持經濟穩定成長之外，也將兩岸經貿合作提供的新領域與契機。

例如《政府工作報告》提出包括增加收入以提高居民消費能力，發展家政、醫療保健等服務業，鼓勵文化、旅遊、健身等消費，引導環保綠色產品消費等擴大消費需求的7項措施，將牽動文化、旅遊、醫療、教育和住房等服務市場，均將成為台灣產業透過兩岸合作，進入大陸市場的切入點。

另外，《政府工作報告》要求加快發展和培育戰略性新興產業，也將使得兩岸在節能、環保、資訊科技、生物科技、高端設備製造、新能源、新材料和新能源汽車等七大領域，可以藉由產業合作機制，尋求共同拓展大陸內需市場。

最後，《政府工作報告》除了「全面深化經濟金融合作，推動兩岸經濟合作框架協議後續商談取得新進展」之外，也強調「開展文化教育交流」，顯示大陸將推動兩岸文化交流協議，加強兩岸文化產業合作，以達到「共同推動中華文化在全球的傳播和影響力」之目標，該政策無疑將使「文化主題」與「文化交流制度化」，成為今年兩岸關係的重點。

（本文刊載於2012年3月10日旺報論壇）
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