繼去年在APEC會議中表達加入泛太平洋戰略經濟夥伴協定（TPP）的意願，日本2月初與美國就加入TPP展開前期磋商，隨後繼續與澳洲、馬來西亞和新加坡進行會談。日本若順利加入，TPP將包括前三大經濟體的美國與日本，成為全球經濟規模最大的區域經濟組織；台灣若有機會加入的話，等於是與美國及日本完成自由貿易協定（FTA）的簽署。因此，美、日展開磋商的過程及內容，可以作為台灣加入TPP及與美、日簽署FTA的重要參考，值得台灣關注。

美國加入TPP之後，TPP受到亞太地區的重視，美國也希望透過TPP，在2012年完成基本框架，2015年完成零關稅的目標。TPP最大特色是泛部門別，除了基本的調降關稅，自由化和便捷化的部門包括三級產業、投資、智慧財產權、勞工等部門，必須在標準、技術壁壘、衛生檢疫、競爭政策、知識產權、政府採購、爭端解決，甚至勞工和環境保護等議題積極做到法規鬆綁，其廣度和深度都有相當的複雜度。

以往日本與各國洽談FTA時，最大的壓力便是農業議題，此次亦不例外。去年日本宣布要加入TPP的同時，國內農業團體便已進行示威活動，顯見連日本在加入TPP時，都得面對國內市場開放的壓力。依據日前讀賣新聞報導，日本希望依據日菲經濟夥伴協定（EPA）、日墨EPA簽署的經驗，日本加入TPP的磋商原則，將採取8成產品零關稅開始談起，其他產品再慢慢達到自由化、零關稅的方式，希望降低國內的反彈。然而TPP要求高門檻的開放原則，可以預見TPP幾個農業大國，包括美國、澳洲、紐西蘭等國，都會有進一步要求日本開放農產品市場的舉動。

另在汽車議題上，美國產業界亦有反對聲浪。GM、福特、克萊斯勒等三家大廠組成的美國汽車政策會議，認為日本汽車的技術標準及認證制度都與國際標準不同，美國汽車就算藉由TPP可以進入日本市場，其成本亦相當大。其次，美國汽車製造商及工會亦擔心日本汽車若因TPP而大舉進入美國市場，將影響美國就業機會。

美國政府雖對於日本加入TPP表示歡迎，但是仍擔憂日本承擔國內市場開放壓力的承受度，可能延遲TPP的談判進程。從上述這些疑慮，可以看出未來TPP的進展仍有許多變數。

從日本加入TPP磋商的進展中，我們可以看到關鍵點仍在市場開放的承受度，以及因應市場開放而做的法規鬆綁是否做得徹底，換言之，如果沒有開放市場的決心，既使是有機會加入FTA或是TPP，都會遇到阻礙。因此，台灣若要加入TPP，就要積極面對開放市場的壓力，而非慢慢設定開放時程。

因此，從日本洽談的TPP過程中，對於台灣加入TPP有許多可以參考的地方。第一，台灣應正視拓展國際經貿空間好處的同時，也必須面對市場開放的衝擊，必須儘速加以因應，同時先與國內相關業者做好先期溝通；第二，台灣與日本相同，若要加入TPP，都必須面對農業大國要求台灣農產品市場大幅開放，應儘速做好開放農產品市場的因應措施，並降低反對聲浪；第三，不管台灣要不要加入TPP，都應儘速盤點國內有關商品及服務貿易自由化及便捷化所需修改的法規，並完成鬆綁法規的目標；第四，同步提出申請加入TPP的要求，並積極展開與TPP會員國的協商，以成為TPP會員為目標。

（本文刊載於2012年2月17日中央網路報）
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