根據近日報載有關是否開放澎湖設置觀光賭場一事釀成喧然大波，引起社會各階層高度的關注，此乃起因於內政部張部長接受立委質詢時透露陳總統在去年十月廿六日接見美國拉斯維加斯威尼斯人集團總裁安德森時表示，歡迎國際集團來台投資海洋觀光事業，並表示「同意」支持在離島五星級觀光飯店內附設賭場；隨後總統府立即加以否認，並強調未承諾開放觀光賭場，行政院張院長亦強調對於是否開放澎湖設置觀光賭場仍由內政部離島建設指導委員會工作小組評估中；其他如經建會和交通部等部會均宣稱此舉尚在研究階段或持保留態度；當然立法院部分立委砲火亦相當猛烈，強烈質疑決策過程之真實性和妥適性。總之，這一切的「各說各話」，使得煞那間「觀光賭場」變成熱門話題，但也因準備不周全而「曇花一現」，這也是始料中的事。

事實上，本人與台北大學郭介恆教授兩人曾於85年完成一項由行政院研考會委託的研究計畫。題為「博彩事業管制與稅制規劃」，報告中早已針對設置「觀光特區附設賭場」之法律和稅制層面有過完整且詳盡的研究和建議，只可惜幾年來，政府的政策一直未見走向開放而同意實施的階段，在加上政黨輪替後，新的部會首長又要重新進入狀況或再加以評估，造成觀光賭場的議題始終沒有向前邁開大步而滯留不前的窘境。

基本上，觀光賭場是否設置牽涉兩大層面；一方面是行政院的層次，端在決定政策上是否決定開放？若是，何時開放？另一方面在各相關部會的層次，根據本人的研究報告顯示光是修改或廢止現行相關的法律就高達四、五十項之多，牽涉到的政府相關部會各單位非常廣泛，再加上賭場的興辦必須針對設置地點、人員、機具設備等詳加規範，必須未雨綢繆，預作規劃，詳加研究和分析，以確保執行層面的嚴謹性，必要時借重產官學的智慧，共同集思廣益，共同完成執行前的一切必要準備工作；至於行政院在政策評估和決定的考量上，當然更須廣徵各界（包括各部會的看法）的意見作一全盤的研判。事實上，本人認為政府對於各項產業的發展基本上應抱持著開放和鼓勵的態度，政府所需擔負的職責是創造一個良好的投資和產業發展的環境，訂定完善的遊戲規則，對於部分產業的發展可能帶來的社會負面影響降至最低，應循著「負面社會成本愈大者，管制規定愈趨嚴謹」的模式加以處裡。畢竟這是一個多元化的社會，政府本身如果淪為決定「產業是否同意發展與否？」的框框，將扼殺許多商機，例如菸酒產業，菸酒已趨向民營化，雖然它具有相當程度的外部成本，但菸酒產品仍然蓬勃地發展，不但為日常生活所需，而且為國家帶來相當可觀的財政收入。

觀光賭場的設置基本上也是一項龐大的觀光產業，試想國人每年至少有超過百萬人次的數量赴國外有觀光賭場設置的地區從事旅遊消費，其強烈的需求已不容忽視；況且，現在的觀光賭場已經結合休閒、旅遊、購物、會議、餐飲、文化、娛樂、表演和運動等成為一種綜合性的觀光休閒娛樂產業，可創造大量就業機會，帶動地方經濟繁榮和可觀的財政收入，減少我國觀光外匯赤字，的確是值得政府詳加考慮推動的一項大型產業發展計畫。但更重要者，事前的妥善規劃，結合本國和外國的專業組合，共創「雙贏」的產業商機。

（本評論代表作者個人之意見）